【正文】 分利用資本市場(chǎng)再融資；支持民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投資和貸款；鼓勵(lì)信托投資公司發(fā)行民營(yíng)企業(yè)股權(quán)信托計(jì)劃。（七）將企業(yè)上市培育服務(wù)工作前移，落實(shí)工作責(zé)任，組織有關(guān)部門制定、落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)品技術(shù)含量高的民營(yíng)企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫(kù)和在庫(kù)企業(yè)上市孵化機(jī)制。組織相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為有上市需求的民營(yíng)企業(yè)提供多層次的培訓(xùn)和配套服務(wù)，并為擬上市企業(yè)開(kāi)設(shè)發(fā)行上市的強(qiáng)化培訓(xùn)班，逐步完善我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比例。（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見(jiàn)》（津工商企注字〔2007〕10號(hào)）的要求，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)投資主體設(shè)立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權(quán)投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，為加快民營(yíng)企業(yè)上市創(chuàng)造條件。（九）根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。四、建立健全民營(yíng)企業(yè)投融資機(jī)制（十）支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設(shè)立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權(quán)投資基金及合伙制股權(quán)投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。大力推行BOT、私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即入”原則，積極支持骨干民營(yíng)企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產(chǎn)管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關(guān)于私募股權(quán)投資基金私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)自然人與民營(yíng)企業(yè)法人投資產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。對(duì)在本市新設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的，自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。（十一）鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、融資能力強(qiáng)的民營(yíng)上市公司，以可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等準(zhǔn)股權(quán)方式對(duì)未上市公司進(jìn)行投資，進(jìn)行資源整合和資產(chǎn)重組，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和低成本擴(kuò)張。（十二）推動(dòng)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)大企業(yè)以墊付生產(chǎn)資金、提供原料、預(yù)付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔(dān)運(yùn)雜費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等形式，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)提供資金融通支持。五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。按照?qǐng)?jiān)持發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的思路，支持建立政府出資引導(dǎo)、社會(huì)力量和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織共同投資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。市和區(qū)縣（含市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。各級(jí)財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信服務(wù)。市級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)有關(guān)財(cái)稅支持政策，按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十四）積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保實(shí)力和規(guī)范開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持銀行與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)抵押擔(dān)保方式，探索多種擔(dān)保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，積極發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押。積極探索開(kāi)辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉(cāng)單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存貨抵押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等；嘗試聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保組合等多種貸款擔(dān)保形式。各商業(yè)銀行應(yīng)與貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，對(duì)在本行開(kāi)立賬戶并交存貸款擔(dān)?；?、建立有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過(guò)貸款擔(dān)保基金一定倍數(shù)積極發(fā)放貸款。（十五）積極培育多元化民營(yíng)企業(yè)金融中介服務(wù)體系，全面落實(shí)我市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供咨詢、保薦、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、評(píng)估等中介服務(wù)，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務(wù)體系。（十六）加快咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)時(shí)要按照“自愿有償”原則和相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府部門的職權(quán)，向民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。禁止將行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)。（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責(zé)任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過(guò)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入許可中的透明度和可預(yù)測(cè)性建設(shè)，創(chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對(duì)在本市新設(shè)立的、為我市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自開(kāi)業(yè)起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還營(yíng)業(yè)稅； 自獲利起，由同級(jí)財(cái)政部門3年內(nèi)減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)程中遇到的政策、體制、機(jī)制等問(wèn)題，形成全社會(huì)共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。天津市人民政府金融服務(wù)辦公室二○○七年十一月二十六日發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局?jǐn)M定的天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施【發(fā)布單位】天津市【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2007〕001號(hào) 【發(fā)布日期】20070103 【生效日期】20070103 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局?jǐn)M定的天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006―2008年）的通知(津政發(fā)〔2007〕001號(hào))各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局?jǐn)M定的《天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006－2008年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。二○○七年一月三日天津市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案（2006－2008年）天津是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)中心，濱海新區(qū)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局使天津在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于更加重要的地位。天津地區(qū)水資源匱乏，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推動(dòng)節(jié)約用水工作中取得了突破性進(jìn)展，2005年我市被國(guó)家命名為節(jié)水型城市并列為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)（試點(diǎn)期為2006年至2008年）。為鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保完成2008年通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，使水資源更好地服務(wù)于濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》（津政函〔2006〕86號(hào)）意見(jiàn)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家對(duì)南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)要求，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃為指南，堅(jiān)持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的水問(wèn)題，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的制度、能力、法制、意識(shí)和文化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障，為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范，探索建設(shè)節(jié)水型社會(huì)新經(jīng)驗(yàn)。二、工作目標(biāo)按照2020年在全市范圍內(nèi)基本建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)，2008年通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查和完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的總體要求，確定以下試點(diǎn)期建設(shè)目標(biāo)：（一）節(jié)水型社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制框架初步建立。水管理體制改革進(jìn)一步深化并取得明顯成效；水權(quán)制度框架體系初步形成；節(jié)水型社會(huì)的地方性法規(guī)和行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策、宣傳教育體系框架基本形成；全民節(jié)水和公眾參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。（二）現(xiàn)代化水管理體系框架初步形成?；拘纬膳c水資源合理配置相適應(yīng)的工程體系，高新節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用和整合，節(jié)水型社會(huì)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)和管理系統(tǒng)初步形成，水管理能力有明顯增強(qiáng)。（三）水安全保障程度明顯增強(qiáng)?；窘鉀Q農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全人口比例提高到70％以上；正常來(lái)水年份缺水率控制在10％以下；工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，城市污水處理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深層地下水超采現(xiàn)象得到緩解，壓采地下水2000萬(wàn)立方米；水生態(tài)環(huán)境得到改善，重點(diǎn)水生態(tài)系統(tǒng)基本需水得到一定程度保障。（四）水資源利用效率和效益明顯提高。萬(wàn)元GDP用水量降至71立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至24立方米左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88％，城市供水管網(wǎng)漏失率降至13％以下，城區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到100％，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0．65以上。三、主要工作任務(wù)按照《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及水權(quán)制度體系建設(shè)、水資源管理體系建設(shè)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)、公眾參與體系建設(shè)、多水源調(diào)配與利用體系建設(shè)、各業(yè)微觀節(jié)水體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、節(jié)水法律法規(guī)體系建設(shè)和科技體系與節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大體系建設(shè)內(nèi)容。本著全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，2006至2008年，我市開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的工作思路是，以制度建設(shè)為核心，逐步建立節(jié)水自主運(yùn)行機(jī)制；以水資源統(tǒng)一管理為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置多種水資源；以鞏固城市節(jié)水成果為重點(diǎn)，全面達(dá)到節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)；以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水模式為突破口，實(shí)現(xiàn)工程與管理并重，推進(jìn)農(nóng)村用水改革。通過(guò)典型示范，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（一）水管理體制改革。從我市多水源供水格局的實(shí)際出發(fā)，參照國(guó)內(nèi)其他省市水務(wù)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置和高效利用為目標(biāo)，提出我市水務(wù)管理體制改革方案。，健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全市多個(gè)部門和各行各業(yè)。各區(qū)縣都要建立有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各職能部門參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)縣――街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)――居委會(huì)和村民委員會(huì)三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)政府節(jié)水管理職能。塘沽區(qū)地處濱海新區(qū)，同時(shí)作為我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，要進(jìn)一步深化現(xiàn)有的水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成取水――用水――排水――保護(hù)的新型區(qū)域水資源可持續(xù)管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。（二）法律法規(guī)體系建設(shè)。、出臺(tái)取水許可管理規(guī)定。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)）和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，修訂我市現(xiàn)行的取水許可管理規(guī)定，進(jìn)一步明確總量控制、定額管理的制度和取水許可的條件與程序，強(qiáng)化取水許可統(tǒng)一管理和水資源費(fèi)征收管理。制定出臺(tái)天津市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法細(xì)則，規(guī)范全市范圍內(nèi)涉及地表水、地下水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦