【正文】 要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作作為今后一段時(shí)期宣傳的重點(diǎn)，采取行之有效的措施在全市范圍營(yíng)造建設(shè)節(jié)水型社會(huì)輿論氛圍，不斷提高公眾的節(jié)水意識(shí)和參與能力。建設(shè)項(xiàng)目審批部門要與節(jié)水主管部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全市多個(gè)部門和各行各業(yè)。一、指導(dǎo)思想牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家對(duì)南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)要求，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃為指南，堅(jiān)持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的水問題，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的制度、能力、法制、意識(shí)和文化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障，為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范，探索建設(shè)節(jié)水型社會(huì)新經(jīng)驗(yàn)。積極探索開辦商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，倉(cāng)單、提單、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存貨抵押，出口退稅稅單質(zhì)押，資信良好企業(yè)供銷合同質(zhì)押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押以及保證擔(dān)保等；嘗試聯(lián)保、互保、個(gè)人擔(dān)保、群體擔(dān)保和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保組合等多種貸款擔(dān)保形式。（九）根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。協(xié)助銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)中開展信用等級(jí)評(píng)定工作，評(píng)定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對(duì)信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。環(huán)保、市政、水利、環(huán)衛(wèi)、房管、工商、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。對(duì)于不能達(dá)標(biāo)排放的，由各區(qū)、縣人民政府和專業(yè)管理部門分別采取限制使用排水設(shè)施、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政管理措施，并可追究單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。天津市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二ＯＯ三年二月十七日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市專項(xiàng)工作組要積極開展工作，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決完成任務(wù)。各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)我市貸款道路車輛通行費(fèi)改革實(shí)施方案工作，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成。（一）全面清理、自查自糾階段。（四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。嚴(yán)禁將上述已取消的違規(guī)設(shè)立的道路收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到未被撤消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機(jī)制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。對(duì)不能正常運(yùn)行和存在嚴(yán)重隱患的124座三類國(guó)有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排瀝能力。對(duì)里自沽、團(tuán)泊洼2個(gè)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺(tái)、上馬臺(tái)、薊州河等6個(gè)5萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造。到2010年，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、設(shè)施等補(bǔ)償資金的征繳，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利再建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱、年久失修、嚴(yán)重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進(jìn)加價(jià)供水、末端渠道終端水價(jià)等制度。要加大對(duì)城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴水源。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點(diǎn)，確保河道引得進(jìn)、蓄得住、排得出、灌得上，使農(nóng)田除澇能力恢復(fù)或達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全面清理我市針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款等項(xiàng)目。在公路、城市道路、隧道、橋梁上設(shè)置收費(fèi)站、稽查站和檢查站點(diǎn)須依法進(jìn)行，并報(bào)市人民政府審批。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金要按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，罰款要全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。這項(xiàng)工作按照國(guó)家要求務(wù)必于2003年3月底前完成。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：向機(jī)動(dòng)車輛的各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目是否已全部取消，必須撤消的收費(fèi)站是否已撤消，各項(xiàng)管理制度是否建立健全，應(yīng)該處理的案件是否已處理，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕。各有關(guān)部門、區(qū)縣要認(rèn)真開展自查自糾，市專項(xiàng)工作組要定期檢查督促貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況，組織力量對(duì)重點(diǎn)部門、區(qū)縣和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。公產(chǎn)住宅排水管網(wǎng)的改建補(bǔ)建，由房管部門負(fù)責(zé)。各類集貿(mào)市場(chǎng)、封閉市場(chǎng)的主辦單位要加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的污水排放管理，禁止亂潑亂倒，防止污水外溢。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的工作配合，整合各部門有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大非銀行信息和民營(yíng)企業(yè)信息采集范圍，加快與國(guó)稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天津市財(cái)稅關(guān)庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用功能，完善征信體系。加快構(gòu)建區(qū)域性資本交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢(shì)頭好、符合條件的民營(yíng)上市公司，充分利用資本市場(chǎng)再融資；支持民營(yíng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的投資和貸款；鼓勵(lì)信托投資公司發(fā)行民營(yíng)企業(yè)股權(quán)信托計(jì)劃。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為各區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行分保制度。（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。三、主要工作任務(wù)按照《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及水權(quán)制度體系建設(shè)、水資源管理體系建設(shè)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系建設(shè)、公眾參與體系建設(shè)、多水源調(diào)配與利用體系建設(shè)、各業(yè)微觀節(jié)水體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)、節(jié)水法律法規(guī)體系建設(shè)和科技體系與節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)等十大體系建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對(duì)我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度、水資源的有償使用、計(jì)劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護(hù)和污染防治等方面加以系統(tǒng)規(guī)范。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資力度，繼續(xù)發(fā)展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節(jié)水灌溉工程，全市新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到355萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的62％，；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決200萬(wàn)人的飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口比例達(dá)到70％以上；加強(qiáng)農(nóng)村用水管理，建設(shè)井灌區(qū)和大型地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，參與水管理。繼續(xù)提高城市供水整體功能，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加大供水管網(wǎng)設(shè)施改造，供水管網(wǎng)漏損率降至13％以下；新建居民小區(qū)應(yīng)按節(jié)水型居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市建成區(qū)在居民生活普及節(jié)水器具和采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，向非居民用水單位普及節(jié)水器具，普及率達(dá)到100％；加大城市園林綠化節(jié)水力度，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，對(duì)新建綠地優(yōu)先種植耐旱作物或采用節(jié)水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節(jié)水灌溉；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校要加強(qiáng)用水管理，做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。完善用水計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高水資源費(fèi)征收率，取締地下水用水包費(fèi)制；加強(qiáng)水資源費(fèi)使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于水資源費(fèi)的80％。制定出臺(tái)天津市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法細(xì)則，規(guī)范全市范圍內(nèi)涉及地表水、地下水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。（四）水資源利用效率和效益明顯提高。通過“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，改善和提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持。五、完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)地方金融生態(tài)建設(shè)（十三）支持政策性和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地域性和行業(yè)性互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)體系和政策制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策法律允許的范圍內(nèi)，通過信貸風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)稱性管理，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)以及市場(chǎng)利率水平等因素，科學(xué)測(cè)算和確定對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款利率水平，實(shí)行差別授權(quán)，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權(quán)限，壓縮審批層級(jí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣民營(yíng)企業(yè)貸款打分卡技術(shù)，開設(shè)民營(yíng)企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款審批的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。二○○七年十二月十四日關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號(hào)），進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，加大金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式（一）支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評(píng)估制度，完善信用征集和評(píng)價(jià)體系。各區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)污水外溢的治理工作。住宅小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)配套不完善的，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)改建補(bǔ)建，開發(fā)建設(shè)單位現(xiàn)已不存在的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。要把治理整頓工作，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（三）組織驗(yàn)收階段。以上清理、審核、整頓結(jié)果要于2003年3月15日前報(bào)市減負(fù)辦，經(jīng)市專項(xiàng)工作組確認(rèn)，由市財(cái)政局、物價(jià)局報(bào)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布取消項(xiàng)目和保留收費(fèi)項(xiàng)目目錄。任何部門、區(qū)縣和單位不得將對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)擅自定為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或巧立名目強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)。收費(fèi)公路和城市道路的收費(fèi)期限，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）等有關(guān)規(guī)定確定。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，以取消涉及機(jī)動(dòng)車輛各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加大標(biāo)本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實(shí)、抓深入、抓成效上下功夫，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)七里海、團(tuán)泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護(hù)和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境的作用。市和區(qū)縣有關(guān)部門要抓緊完成河道的分級(jí)、確權(quán)、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫(kù)的各項(xiàng)前期工作。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營(yíng)，落實(shí)管理權(quán)，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)體系、創(chuàng)新和科學(xué)的管理體系等農(nóng)村水利五個(gè)體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，提高解決農(nóng)村洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)水型大都市作出貢獻(xiàn)。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)村水利仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制還沒有建立起來(lái)。要通過“一事一議”等方法，鼓勵(lì)農(nóng)民向小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞，各級(jí)財(cái)政對(duì)所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對(duì)年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬(wàn)畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%。十一、治理水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，依法加大對(duì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對(duì)城區(qū)周邊的開發(fā)建