【正文】 態(tài)創(chuàng)建初見成效，規(guī)劃實施總體進(jìn)展良好。一是主要污染物減排任務(wù)基本完成。二是環(huán)境質(zhì)量得到有效改善?；账涌刂茢嗝娴腃OD達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)保持平穩(wěn)。縣城飲用水水源地水質(zhì)符合要求。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。三是上級支持的重點工程穩(wěn)步實施。截止2009年底，12個項目完成投資293萬元。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。我縣獲省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村9個、綠色學(xué)校1所，開展了1個生態(tài)基地建設(shè)，生態(tài)旌德建設(shè)取得初步成效。五是第一次全國污染源普查成果明顯。完成“十一五”規(guī)劃也存在一些問題和壓力：一是減排目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨，消化新增污染物增量的壓力也將不斷加大。二是農(nóng)村環(huán)境污染防治嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜而艱巨，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到有效遏制。三是環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊伍能力建設(shè)速度緩慢。“十一五”規(guī)劃實施的一些經(jīng)驗、教訓(xùn)需要在“十二五”期間進(jìn)一步的繼承、發(fā)展和完善。一是建設(shè)生態(tài)文明、大力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想提出并逐步實施；二是通過總量核查、目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境功能區(qū)劃等措施，嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；三是繼續(xù)發(fā)揮污水處理廠運(yùn)行實效，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是以總量約束性指標(biāo)為核心，帶動了全面工作。（二）未來環(huán)境形勢分析“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素仍然較強(qiáng)，能以較高的增速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。一是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入實施階段；二是消費(fèi)需求保持快速增長；三是外貿(mào)出口呈恢復(fù)性增長；四是農(nóng)業(yè)預(yù)計增速加快；五是我縣正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，工業(yè)快速增長態(tài)勢不會改變；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，還有一批新的經(jīng)濟(jì)增長點不斷出現(xiàn)；六是第三產(chǎn)業(yè)在剛性需求帶動下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十二五”期間，由于多重危機(jī)復(fù)合將使得環(huán)境問題變得復(fù)雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由單純的工業(yè)點源向工業(yè)點源和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以縣城和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域和流域轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)計到2015年我縣的廢水排放量，主要污染物排放量呈上升態(tài)勢，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續(xù)增長的態(tài)勢。二、總體設(shè)想“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險作為“十二五”規(guī)劃的三個著力點，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成與我縣生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制體制，在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，改善民生。（一）通過總量控制實現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標(biāo)。應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志，著力通過總量控制工作，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消耗量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總量減排以結(jié)構(gòu)減排為主，強(qiáng)化總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率，從重建設(shè)和運(yùn)營并重過渡。改變污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)污水處理不配套的局面，將其作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一個有機(jī)、不可或缺的組成部分，對于未解決污泥處理的扣減其減排量。利用污水處理費(fèi)的撥付約束出水水質(zhì)，并實現(xiàn)12項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g我縣減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實施難度將明顯加大，總量目標(biāo)制定將更好考慮可能性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性因素，綜合地區(qū)差異、現(xiàn)狀治理水平、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染密集型行業(yè)產(chǎn)值比重、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境容量等因素進(jìn)行分配，不追求區(qū)域總量削減比例簡單均衡，逐步促進(jìn)縣域環(huán)境基本服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g國家的總量控制工作將向區(qū)域性總量控制和強(qiáng)化特征因子控制轉(zhuǎn)變。具體總量控制因子選擇、路線設(shè)計將更多考慮環(huán)境質(zhì)量改善切入點，著重選擇對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善起著瓶頸作用的重要因子，但總量控制目標(biāo)確定和削減方案制定不應(yīng)單純從改善主觀愿意出發(fā)，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)、技術(shù)可達(dá)可控、經(jīng)濟(jì)可承受三個方面進(jìn)行分析論證，以工程保障、立法政策、政府預(yù)算等為主要實施計劃內(nèi)容，編制基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行、全面可達(dá)的總量控制實施計劃。（二）以環(huán)境要素為切入點推進(jìn)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善在“十二五”期間實施全面質(zhì)量考核條件難以具備，將采取以控制為主同時加大質(zhì)量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步實施總量、質(zhì)量雙重控制，在20202030年左右實施質(zhì)量考核優(yōu)先?！笆濉逼陂g，我縣主要通過控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)，解決顆粒物、水質(zhì)超標(biāo)問題，解決環(huán)境質(zhì)量評級體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發(fā)揮社會公眾保護(hù)環(huán)境。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評估方法與指標(biāo)；推行“河長制”、生態(tài)補(bǔ)償、上下游交界面考核，分解并明確規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)?！笆濉逼陂g仍以解決常態(tài)污染物為主，同時積極啟動其他污染物的防治工作。增加區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，建立質(zhì)量評估方法，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核范圍。“十二五”規(guī)劃編制將與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)，淡化工作領(lǐng)域、強(qiáng)化要素導(dǎo)向，逐步建立水、氣、土壤的環(huán)境要素規(guī)劃體系，提高要素規(guī)劃對具體環(huán)境工作的指導(dǎo)性。統(tǒng)一編制重點流域規(guī)劃；將解決顆粒物超標(biāo)問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點；強(qiáng)化土壤防治內(nèi)容；研究面源污染防治問題，著力解決氨氮水質(zhì)超標(biāo)問題。（三）防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，我國經(jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，我縣也將面臨化工、電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展期，階段特征決定了環(huán)境風(fēng)險因素的重要性。要啟動環(huán)境安全風(fēng)險防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，識別我縣環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。在抓重點污染源的同時，把中小企業(yè)有效的納入管控范圍。加強(qiáng)環(huán)境污染損害評估，制定綜合防治方案，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要出發(fā)點。要建立全過程的技術(shù)管理體系，從環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過程控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)建立制度，實施風(fēng)險評價，推動企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防范工程措施。對重點風(fēng)險企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審計，建立企業(yè)環(huán)境信息通報和上市公司環(huán)境信息公布制度，落實環(huán)境污染法人負(fù)責(zé)制。三、規(guī)劃原則（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以主要的生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點，以工業(yè)污染的全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。（二）基本原則戰(zhàn)略相應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在基本思路中具體體現(xiàn)落實生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。以公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。整體部署，重點突破。在“十一五”規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上有針對性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減。明確重點地區(qū)、重點問題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。分類指導(dǎo)，分步實施。充分考慮資源環(huán)境承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對性和可操作性。政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。（三）規(guī)劃體系“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系以改善民生為基本出發(fā)點，以綜合分析為先導(dǎo)，以要素規(guī)劃為主線開展規(guī)劃編制，實現(xiàn)環(huán)境總體規(guī)劃與要素規(guī)劃、市級環(huán)境規(guī)劃與省環(huán)境規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、中長期規(guī)劃與短期實施計劃的統(tǒng)一，以規(guī)劃編制和實施工作進(jìn)一步落實并拓展環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)和職能?！笆濉逼陂g著重編制8個規(guī)劃：旌德縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃、主要污染物排放總量控制實施規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃（含重點流域、飲用水源地）、大氣污染防治規(guī)劃（含重點污染物、重點行業(yè)、重點區(qū)域）、旌德縣土壤污染防治規(guī)劃、旌德縣環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（含環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、輻射等）、旌德縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旌德縣固體廢物污染防治規(guī)劃。四、規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃目標(biāo)圍繞我縣生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我縣自然生態(tài)的優(yōu)勢，將我縣打造成社會和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣城，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2015年目標(biāo)：全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2020年目標(biāo)：主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。（二）目標(biāo)指標(biāo)到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進(jìn)一步提高，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，污水處理廠負(fù)荷率80%以上；全縣工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，主要水污染物排放總量持續(xù)削減。COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求，地表水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；全縣地表水質(zhì)量基本達(dá)到功能要求。繼續(xù)實施二氧化硫的減排，全面加強(qiáng)氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的超過330天。典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復(fù)，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年有所下降，全縣無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積比例提高。初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法律規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善廢物全過程管理水平，進(jìn)一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置達(dá)到要求；危險廢物貯存符合規(guī)范；玻纖廢絲綜合利用率達(dá)到90%以上；生活垃圾處理能力達(dá)到150噸/日，無害化處理率不低于80%。保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)全面啟動，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢達(dá)到初步遏制。初步形成與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理能力體系。基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。五、重點任務(wù)“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實現(xiàn)小康社會提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。（一）工業(yè)污染全防全控逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，開展排污大戶定期審計和信息公開，強(qiáng)制性的將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗收的一個重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮