【正文】 適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的新興服務(wù)業(yè)體系；到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到45－50%左右，把銅陵建成區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。（三）基本原則：一個(gè)方向。融入“長(zhǎng)三角”，面向皖中南，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)集聚量，構(gòu)筑幅射力。雙管齊下。既要優(yōu)化提升生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三力合一。既要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”。四化帶動(dòng)。以市場(chǎng)化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、以城市化提升服務(wù)業(yè)檔次、以信息化提高服務(wù)業(yè)水平、以政策和法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)環(huán)境。（四）基本戰(zhàn)略和空間勾畫： 到2020年建成四個(gè)中心、四大板塊特色功能區(qū) 四個(gè)中心：以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，努力將銅陵建設(shè)成區(qū)域性金融中心；以港口開放為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心；以整合發(fā)展旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，構(gòu)建區(qū)域性旅游和商貿(mào)流通中心；以打造“數(shù)字銅陵”為核心，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性信息中心。四大特色功能板塊：一是形成旅游功能板塊：要形成以環(huán)天井湖和開發(fā)區(qū)東湖為中心的大眾休閑區(qū)，大通特色旅游度假區(qū)，鳳凰山、金榔、老洲生態(tài)旅游區(qū)，大城山民俗旅游區(qū)，市內(nèi)工礦和商務(wù)休閑區(qū)，大士閣、清涼山省際佛教旅游區(qū)等。二是培育綜合服務(wù)功能板塊：以現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)為特征，著力提升長(zhǎng)江路－淮河路核心商業(yè)區(qū)地位；以“一線、四點(diǎn)”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市東大門，重點(diǎn)把蕪銅路打造成“第二條長(zhǎng)江路”（圍繞蕪銅路32公里橫跨四大工業(yè)區(qū)這條軸線，分別開發(fā)鐘鳴至銅南公路口、順安、西湖、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這四個(gè)城市綜合組團(tuán)），建成具有現(xiàn)代化水平的綜合新興商業(yè)區(qū)；以市科技大樓為核心東西擴(kuò)展，構(gòu)建北京路科技信息服務(wù)區(qū)；以港口碼頭和長(zhǎng)江旅游觀光功能為特色，整合建設(shè)濱江路商貿(mào)流通休閑服務(wù)區(qū)；創(chuàng)建新火車站、建設(shè)路綜合服務(wù)區(qū)。三是建設(shè)物流板塊功能板塊：（去年已有專題調(diào)研意見）四是組建生產(chǎn)性服務(wù)功能板塊：以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、綜合代理、進(jìn)出口咨詢、產(chǎn)品信息及產(chǎn)品研發(fā)、組合配售為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)；以科技孵化基地為依托，集聚智力、技術(shù)、信息服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化為核心的高新技術(shù)服務(wù)區(qū)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，借助社會(huì)力量，扶持設(shè)計(jì)、咨詢、廣告、法律、后勤等生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)服務(wù)區(qū)。四、銅陵市發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域根據(jù)國(guó)內(nèi)外新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合銅陵自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、以點(diǎn)帶面”的原則，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和能級(jí)提升。以景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ①整合旅游資源、著力打造城市旅游精品深入推進(jìn)天井湖保護(hù)性開發(fā)的“明珠工程”建設(shè)，把天井湖地區(qū)打造成銅陵的“城市客廳”；積極打造大通的特色旅游，重展當(dāng)年“小上?！钡姆睒s，恢復(fù)建設(shè)具有徽派風(fēng)格的“江南八景”，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的濱江浴場(chǎng)、水上娛樂場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目設(shè)施，把大通建成融古今風(fēng)格為一體的“銅陵后花園”；依托銅陵豐厚的佛教文化資源，擴(kuò)建大士閣和鐘鳴清涼寺的景點(diǎn)建設(shè)，重塑“九華頭天門”精品；深度開發(fā)中華白鰭豚繁殖中心生態(tài)資源，建設(shè)集科教觀光為一體的旅游基地；開發(fā)順安城山明初“山大王”民俗文化景點(diǎn)，打響“銅陵天池”的觀光品牌；開發(fā)天門山生態(tài)和十里長(zhǎng)沖“古棧道”景點(diǎn)；開發(fā)四湖一體的“天目湖”景點(diǎn)；重整金榔和鳳凰山生態(tài)旅游文化景點(diǎn)板塊；塑造鳳凰山萬畝牡丹的特色旅游品牌；完善東湖旅游景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)；加大老洲太陽(yáng)島萬畝沙灘景點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新以銅為特色的工業(yè)旅游系列項(xiàng)目。深度開發(fā)金牛洞為代表的古銅都采選景點(diǎn)，挖掘銅官山銅礦閉坑資源開發(fā)工礦旅游。利用現(xiàn)有市區(qū)鐵路開發(fā)特色城市觀光旅游；打造永豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。②挖掘豐厚的歷史文化資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路文化是旅游的靈魂。銅陵具有千年積淀的歷史文化資源：以大士閣、清涼寺構(gòu)筑的佛教文化，以大通“江南八景”為基石的徽派文化，以銅工業(yè)為地方特色的銅文化，以“城山大王”為代表的民俗文化，以金榔、鳳凰山、老洲、天目湖等自然生態(tài)為代表的生態(tài)文化，為銅陵旅游業(yè)發(fā)展奠定了具有鮮明地方特色的“五大文化”基石。這是任何地方都無法比擬的得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。銅陵發(fā)展旅游業(yè)必須依托這些條件拓展思路，才能構(gòu)架出具有銅陵特色的旅游發(fā)展架構(gòu)。目前啟動(dòng)的《銅陵市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，應(yīng)參考這些因素進(jìn)行完善。從旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品策劃包裝、到設(shè)計(jì)宣傳，都應(yīng)突出歷史文化的特色，才能打響中國(guó)生態(tài)山水銅都品牌。才能凸顯出提升中國(guó)銅陵旅游城市的整體形象。③培育旅游龍頭企業(yè)，延伸旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展旅游業(yè)，要依靠市場(chǎng)要素的動(dòng)力。政府及其部門從現(xiàn)在起，應(yīng)著力于政策的研究和引導(dǎo)，著力于龍頭企業(yè)的培育，著力于旅游產(chǎn)品的引導(dǎo)性推動(dòng)。如：銅陵的歷史文化產(chǎn)品、金屬和非金屬礦產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都具有十分巨大的開發(fā)潛力，都應(yīng)作為旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸開發(fā)。④加大旅游開放力度，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新發(fā)展銅陵旅游業(yè)，要發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，大力推動(dòng)旅游資源的整合，打破區(qū)域和部門的限制，引入先進(jìn)的旅游經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，改革旅游景區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，舉行銅陵旅游的專項(xiàng)主題招商活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游投資主體多元化，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。扶持旅游龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，放開景點(diǎn)開發(fā)的限制性規(guī)定，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)架好旅游團(tuán)組通道和特色板塊，力爭(zhēng)為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游城市打好基礎(chǔ)。加快旅游人才開發(fā)和培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，實(shí)施旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品和旅游人才的捆綁式開發(fā)。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，健全旅游咨詢、游客投訴、散客服務(wù)等旅游服務(wù)功能。加大旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。旅游項(xiàng)目是利用生態(tài)資源開發(fā)的“綠色效益”工程，要從旅游生態(tài)資源不可再生性的高度，確立“為旅游項(xiàng)目讓路”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決整改和取締已建或在建的重污染、耗資源的項(xiàng)目，下決心搬遷整治影響旅游項(xiàng)目的水泥企業(yè)，還銅陵一片碧水藍(lán)天。要以“旅游無邊界”的工作思路，加強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新區(qū)域旅游合作方式，增強(qiáng)以銅陵為中心的旅游業(yè)集聚度和向周邊的輻射力，構(gòu)建銅都中轉(zhuǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈。以青銅博覽會(huì)為依托，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)中國(guó)（銅陵）青銅博覽會(huì)是具有一定影響力的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的知名品牌，是銅陵發(fā)展會(huì)展業(yè)的重要載體。根據(jù)皖中南中心城市定位，發(fā)展銅陵會(huì)展經(jīng)濟(jì)要注重打好基礎(chǔ)，提升綜合服務(wù)功能和水平。一是要整合會(huì)展資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好新體育場(chǎng)館建設(shè)與會(huì)展功能的配套；會(huì)議中心、星級(jí)賓館布局與會(huì)展活動(dòng)的利用；專、特、新各類博物館的建設(shè)與會(huì)展的互動(dòng)共贏；文藝演出中心與會(huì)展設(shè)施的共建等。二是會(huì)展要啟動(dòng)政府與市場(chǎng)的兩個(gè)資源，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，扶持會(huì)展企業(yè)發(fā)展，活躍會(huì)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和區(qū)域城市間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流活動(dòng)。開放文化市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)行業(yè)和民間各類組織的經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。對(duì)民族的、傳統(tǒng)的、民間的、具有本土特色的健康向上的精神文化產(chǎn)品和活動(dòng)形式，都應(yīng)給予積極的支持。加速推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的步伐，確立皖中南中心城市的地位（略：去年已有專題調(diào)研意見）完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展社區(qū)是城市的細(xì)胞，是直接反映城市功能水平和體現(xiàn)居民生活質(zhì)量的窗口。社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、服務(wù)便捷、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則：社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。銅陵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展目前仍處于培育階段，政府應(yīng)從管理體制入手理順關(guān)系。首先是“放權(quán)簡(jiǎn)政”，支持在街道設(shè)立社區(qū)管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布點(diǎn)、審批管理和監(jiān)督檢查。各執(zhí)法單位要放權(quán)到社區(qū)，由社區(qū)一個(gè)口子對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下管理，除刑事犯罪外，取消對(duì)社區(qū)以下單位的各種檢查。同時(shí)，凡屬于行政事業(yè)單位條條需要向社區(qū)延伸服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都應(yīng)無條件地給街道和社區(qū)以支持；凡屬于市場(chǎng)行為在社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府應(yīng)制定特優(yōu)政策給予扶持。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)是社區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的主管部門，又是組織者和策劃者。各級(jí)政府首先應(yīng)把有思想、有事業(yè)心的年輕干部配備到街道和社區(qū)一線，讓他們充分施展才能。社區(qū)布局要合理，資源要素配臵要科學(xué)，服務(wù)項(xiàng)目要貼近居民生活。一般社區(qū)均應(yīng)構(gòu)建“一個(gè)中心、五大服務(wù)體系”。即：配臵現(xiàn)代化的通信傳呼指揮系統(tǒng)，為居民提供最快捷的服務(wù)，建立覆蓋全社區(qū)的“呼叫網(wǎng)絡(luò)信息中心”；建立和完善“生活服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會(huì)公益服務(wù)和商務(wù)服務(wù)”體系?！贫ㄉ鐓^(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引各種經(jīng)濟(jì)主體（特別是民營(yíng)資本）投資社區(qū)服務(wù)業(yè)；在社區(qū)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域中，培育2—3家品牌企業(yè)。——積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社區(qū)福利和社會(huì)保障的工作體系和服務(wù)體系。——積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)理財(cái)、商業(yè)服務(wù)等目前相對(duì)欠缺的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。努力推動(dòng)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)要引導(dǎo)銅陵金融機(jī)構(gòu)站在打造皖中南中心城市的高度，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推進(jìn)投融資體制改革。面向“長(zhǎng)三角”，創(chuàng)新銅陵金融板塊或金融組團(tuán)。吸引在滬的中外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向銅陵延伸，形成具有銅陵特色的覆蓋皖中南區(qū)域的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易的中心市場(chǎng)。高水準(zhǔn)規(guī)劃和發(fā)展銅陵金融集聚區(qū)，引進(jìn)5－8家重要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市；提升長(zhǎng)江路、淮河路金融區(qū)塊功能，形成我市特色鮮明的金融區(qū)塊。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展消費(fèi)信貸，拓展居民個(gè)人信貸、住房抵押貸款、汽車抵押貸款等符合居民消費(fèi)投資取向的金融品種。積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)采取多種途徑加大資產(chǎn)重組力度，增強(qiáng)直接融資能力。鼓勵(lì)和扶持財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、基金公司、典當(dāng)行、金融資產(chǎn)管理公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，