【正文】 三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京、天津與周圍地區(qū)聯(lián)合起來共同發(fā)展的意愿非常強(qiáng)烈，原有的行政壁壘在逐漸 消除，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對 遵化市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有很好的促進(jìn)作用。 唐山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 唐山市通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及通過發(fā)展工業(yè)化來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)集聚使人口向城鎮(zhèn)集聚。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，發(fā)展勢頭也是非常迅猛，唐山市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用加強(qiáng)，也會(huì)對 遵化市產(chǎn)生促進(jìn)作用。 微觀背景 遵化市 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 近幾年 遵化市 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢行 業(yè)加快，三產(chǎn)也保持快速發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 5 面向新世紀(jì)，面向高新技術(shù)的迅猛發(fā)展， 遵化 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)以提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為特征的新的發(fā)展階段，進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。 上版城市總體規(guī)劃實(shí)施多年后出現(xiàn)了許多新情況與新問題 93 版城市總體規(guī)劃執(zhí)行到現(xiàn)在已經(jīng)將近十年，這期間 遵化 城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)飛躍階段，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，比如用地主要發(fā)展方向如何確定、城市中心區(qū)如何建設(shè)、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、城市景觀效果如何提高、產(chǎn)業(yè)布局如何調(diào)整等等，解決上述問題都要求對原總體 規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修編，以適合城市建設(shè)的需要。 面對這樣良好的發(fā)展局面， 遵化市 應(yīng)該如何充分、合理利用區(qū)域的和城市的空間資源？如何進(jìn)一步深化改革，從體制上、管理上適應(yīng)大好局面，抓住機(jī)遇？等許多重大問題需要考慮。因此，此時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃的修編工作是非常必要的、非常及時(shí)的。 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 6 第 2章 歷版城市總體規(guī)劃回顧 城市總體規(guī)劃回顧與城市發(fā)展面臨問題 由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的 1985 年版《 遵化 縣城總體規(guī)劃》，從當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合因素考慮，適合當(dāng)時(shí)城市的實(shí)際情況，規(guī)劃對城市發(fā)展具有良好的指導(dǎo)作用。 19932020 總體 規(guī)劃： 編制背景： 1992 年 2 月 17 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 遵化 撤縣建市。 1985 年編制的《 遵化 縣城總體規(guī)劃》不適應(yīng)建市后的城市建設(shè)。為適應(yīng)城市建設(shè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下發(fā)展的要求，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了 遵化市 的總體規(guī)劃。 城市發(fā)展總目標(biāo)： 依托本地三大優(yōu)勢（區(qū)域地位、生產(chǎn)資料市場、旅游資源），大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)以科技為先導(dǎo)，具有外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，旅游發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的工貿(mào)城市。 市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 依據(jù)《 遵化市 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》， 2020 年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到 200 億元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 350 億元；其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 325 億元；財(cái)政收入達(dá)到 億元；人口達(dá)到 76 萬人。 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 1992 年全市總?cè)丝? 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化水平 %；預(yù)測 2020年人口 76 萬人，城鎮(zhèn)化水平 %，城鎮(zhèn)人口 28 萬人。 城鎮(zhèn)體系空間布局 規(guī)劃增加石人溝鎮(zhèn)，到 2020 年全市將達(dá)到 14 個(gè)城鎮(zhèn)。以 遵化市 區(qū)為中心， 13 個(gè)建制鎮(zhèn)為次中心，組成一個(gè)多邊形的空間結(jié)構(gòu)。 遵化市 區(qū)作為市域中心，人口將達(dá)到30 萬人， 13 個(gè)建制鎮(zhèn)的人口分別為 3 千 —1 萬人。 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 7 依托 遵化 良好的區(qū)域環(huán)境，重點(diǎn)加 強(qiáng) 遵化市 區(qū)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)，使其盡快成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)狀各建制鎮(zhèn)的交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域地位，規(guī)劃確定近期重點(diǎn)發(fā)展馬蘭峪、石人溝、平安城、靠山莊鎮(zhèn)；遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展黨峪、石門、東新莊。 城市性質(zhì) 遵化市 區(qū)是全市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和區(qū)域的商貿(mào)中心，是以發(fā)展輕工、旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市。 城市規(guī)模 人口規(guī)模： 1992 年底現(xiàn)狀人口 萬人，規(guī)劃 2020 年人口 14 萬人， 2020 年人口 20 萬人。 用地規(guī)模： 1992年現(xiàn)狀市區(qū)城市建設(shè)用地 ，規(guī)劃 2020年市區(qū)城 市建設(shè)用地 公頃， 2020 年市區(qū)城市建設(shè)用地 公頃。 城市發(fā)展方向 城市重點(diǎn)向北發(fā)展，適當(dāng)向南發(fā)展， 2020 年內(nèi)不得跨越大秦鐵路、唐遵鐵路，向東不得跨越高壓走廊 . 城市布局 綜合分析城市現(xiàn)狀特點(diǎn)，遵循城市客觀發(fā)展規(guī)律，確定布局結(jié)構(gòu)為：依托老城，呈十字型軸向發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)車站新區(qū)，與市賓館、貿(mào)易城組成城市副中心。工業(yè)、倉儲(chǔ)布置在城市西北和東南，中部生活居住，居民雙向出行，交通組織便利。 規(guī)劃解決的主要問題： 規(guī)劃針對城市撤縣變市之后城市規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面，對城市發(fā)展方向，用地功能 結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，提出城市發(fā)展策略。 規(guī)劃 實(shí)施情況 ： 上版城市總體規(guī)劃于 1994 年完成編制并被批準(zhǔn)后，得到了較好的執(zhí)行。 一、城市性質(zhì)和規(guī)模 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 8 城市性質(zhì) 上版總規(guī)確定城市性質(zhì)為“全市域的 政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，區(qū)域的商貿(mào)中心，以發(fā)展輕工業(yè)和旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市”。 從當(dāng)前城市發(fā)展來看，“以發(fā)展輕工業(yè)和旅游服務(wù)加工業(yè)為主的城市”定位不夠準(zhǔn)確，以建龍、港陸為代表的 遵化 鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，并由此影響到城區(qū)的用地布局。 城市規(guī)模 上版總規(guī)確定城市人口規(guī)模與用地規(guī)模分別為“近期規(guī)劃人 口 14 萬人，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口 20 萬人”、“近期城市建設(shè)總用地 公頃，遠(yuǎn)期城市建設(shè)總用地 公頃”。而事實(shí)上截至 2020 年底，城市人口（含暫住人口） 約為 萬人 ，城市建設(shè)總用地則為 公頃 ，均略小于原有估算。 二、城市總體布局 城市發(fā)展方向 上版總規(guī)確定城市發(fā)展方向以向北為主，適當(dāng)向南發(fā)展，在其后近十年的時(shí)間內(nèi)，城市發(fā)展盡管并未如此前預(yù)料的那樣受到大秦鐵路的強(qiáng)烈影響，但仍然表現(xiàn)出向北發(fā)展的明顯跡象。 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu) 上版總規(guī)確定以一環(huán)內(nèi)舊城為市級商貿(mào)金融中心，目前 遵化市 中心尚在形成之中；工業(yè)片區(qū)規(guī)劃得到部分實(shí)施；城市在向北發(fā)展過程中，在北部形成部分商業(yè)娛樂設(shè)施，城市生態(tài)綠化系統(tǒng)未能按照規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。 三、城市主要用地規(guī)劃 工業(yè)用地規(guī)劃 上版規(guī)劃中分別于沙河南與大秦鐵路南集中布置工業(yè)用地，熱電廠目前已于大秦鐵路南興建，而沙河南的規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)則基本沒有再出現(xiàn)除建龍鋼廠外的其他大中型工業(yè)企業(yè)。 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 9 居住用地規(guī)劃 在居住用地方面，上版規(guī)劃的實(shí)施效果較好。警察小區(qū)、文禮小區(qū)、陽光小區(qū)等居住小區(qū)皆為規(guī)劃期內(nèi)完成，就整體來看，居住區(qū)開發(fā)建設(shè)多集中于城區(qū)北部，新建的文柏路作為城 市發(fā)展軸的帶動(dòng)作用明顯。 位于南二環(huán)的建龍鋼廠生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，效益顯著，同時(shí)嚴(yán)重的工業(yè)污染也對城市發(fā)展尤其是居住區(qū)建設(shè)造成很大影響，沙河南近 平方公里的居住區(qū)用地在規(guī)劃期內(nèi)基本未得到更新改造，原本環(huán)境優(yōu)美的濱河居住環(huán)境被工業(yè)污染所破壞。 公共設(shè)施用地規(guī)劃 規(guī)劃以舊城十字街為商業(yè)金融中心，并變一環(huán)內(nèi)十字街為商業(yè)步行街，后者目前尚未實(shí)現(xiàn)，商業(yè)金融中心的地位尚須加以強(qiáng)化。 規(guī)劃沿海南大街為行政一條街，目前其兩側(cè)用地已基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃。 市圖書館已經(jīng)在改造中醫(yī)院門診部的基礎(chǔ)上，于規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃中城區(qū)東 部體育中心未能得以實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃中城區(qū)東北部的教育科研設(shè)計(jì)用地未實(shí)現(xiàn)。 城市對外交通規(guī)劃 截至 2020 年底，城市二環(huán)路已按上版規(guī)劃基本完成，發(fā)揮疏解過境交通的重要作用。 上版規(guī)劃決定對原有城市長途汽車站進(jìn)行搬遷，并規(guī)劃兩處新車站（物資大世界北側(cè)設(shè)置第一長途汽車站，在北二環(huán)路外設(shè)置第二長途汽車站），實(shí)際上后者得以實(shí)現(xiàn)。 城市道路交通規(guī)劃 城市道路系統(tǒng)近年來按照規(guī)劃得到進(jìn)一步完善，但仍顯欠缺，不能滿足城市發(fā)展的要求。規(guī)劃期內(nèi)得到實(shí)施的城市道路主要為文柏路、文柏北路、華明路等。 綠化用地規(guī)劃 規(guī)劃 期內(nèi)對綠地用地規(guī)劃的實(shí)施力度不夠，原規(guī)劃二環(huán)內(nèi)布置十余處綠地公園，遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 10 但目前為止除小河公園外，其它規(guī)劃綠地均未實(shí)現(xiàn)。 上版規(guī)劃中的環(huán)護(hù)城河綠地與沙河、小河的濱河綠地在規(guī)劃期內(nèi)亦未得到實(shí)現(xiàn)。 簡要評價(jià)： 1993 年規(guī)劃是撤縣建市后的第一版建設(shè)規(guī)劃，這個(gè)時(shí)期處在建設(shè)和經(jīng)濟(jì)較為快速發(fā)展時(shí)期。總規(guī)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇，主要落實(shí)城市的居住、工業(yè)、市政設(shè)施的用地布局發(fā)展方向和實(shí)施步驟。這些布局、規(guī)劃在當(dāng)時(shí)時(shí)間和技術(shù)條件下應(yīng)該說是合理的，對城市發(fā)展有積極的指導(dǎo)作用。 城市性質(zhì)未做大的改動(dòng)；城市發(fā)展方向重點(diǎn)向北發(fā) 展，適當(dāng)向南發(fā)展；從目前分析，國家重要鐵路線路和站點(diǎn)的安排，對地方人流客流規(guī)模及城市經(jīng)濟(jì)并不是能帶來發(fā)展，相反重要鐵路為保證其快速，會(huì)取消一些小站的?？奎c(diǎn)，反而會(huì)減少部分鐵路客流；同時(shí)城市用地被鐵路分割，在相對規(guī)模不是很大的城市，城市用地跨越鐵路造成城市經(jīng)營成本增加。 1993 版規(guī)劃當(dāng)時(shí)過分估計(jì)大秦鐵路對城市的吸引力，城市重點(diǎn)發(fā)展方向是北部；同時(shí)對物資大世界和貿(mào)易城的經(jīng)濟(jì)效益也未做長遠(yuǎn)和客觀的分析，城市適當(dāng)向南發(fā)展，現(xiàn)狀城市建設(shè)基本是南北向帶形發(fā)展。 在當(dāng)時(shí)城市規(guī)模較小的時(shí)候，現(xiàn)狀鋼鐵廠的規(guī)模和位置相對建城區(qū) 較遠(yuǎn)，沿國道布置交通便利，對城市環(huán)境和城市用地影響不大，規(guī)劃對城市工業(yè)用地的安排未充分考慮污染工業(yè)規(guī)模和位置對城市進(jìn)一步發(fā)展帶來的影響，工業(yè)用地未做調(diào)整和搬遷，現(xiàn)在隨著國家政策調(diào)整和資源開發(fā)，鋼鐵廠規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展迅速，但鋼鐵廠南靠龍山北臨沙河，占據(jù)了城市用地環(huán)境較好地段，而且處于城市主導(dǎo)風(fēng)向，對城市環(huán)境影響較大，造成對周邊用地開發(fā)的限制。上版規(guī)劃錯(cuò)過了工業(yè)搬遷的最好時(shí)期，產(chǎn)生兩個(gè)問題（ 1）造成鋼鐵廠規(guī)模擴(kuò)大受用地限制，影響經(jīng)濟(jì)效益，難以形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。（ 2）環(huán)境污染問題嚴(yán)重，而城市建設(shè)用地沿南北發(fā)展，南 部建設(shè)投入必然不足，城市發(fā)展緩慢，難形成較成熟的城市地區(qū)。最終造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的沖突。 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 11 第 3章 規(guī)劃技術(shù)路線、規(guī)劃依據(jù)、期限、范圍 規(guī)劃技術(shù)路線和工作方法 規(guī)劃技術(shù)路線 1．回顧上版總體規(guī)劃執(zhí)行情況，實(shí)事求是地研究和總結(jié) 遵化 城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為新一版總體規(guī)劃提供客觀依據(jù)。 2．借鑒全國大中城市新近總體規(guī)劃修編經(jīng)驗(yàn)，以 遵化市 城市建設(shè)和規(guī)劃管理所面臨的主要問題作為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)把握 遵化 城市定位、城市用地空間的發(fā)展與優(yōu)化、土地盤整、城市建設(shè)時(shí)序等關(guān)鍵問題，以人為本，堅(jiān)持 科學(xué) 發(fā)展 觀 ，強(qiáng)化規(guī)劃的適應(yīng)性、前瞻性和可操作性 。 規(guī)劃工作方法 1．重視 對城市 在區(qū)域范圍內(nèi) 的定位分析， 特別強(qiáng)調(diào) 區(qū)域環(huán)境改變對城市帶來的發(fā)展機(jī)遇及區(qū)域 城市之間 協(xié)作 發(fā)展的比較研究，為 遵化市 提供了科學(xué)的、符合實(shí)際的城市未來功能定位 。 ，特別重視現(xiàn)狀形成歷史原因的探究，力求在廣度和深度上更為全面的了解 遵化 。 3．加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究工作，規(guī)劃項(xiàng)目組展開了具有針對性的研究，對城市發(fā)展和現(xiàn)狀，為總體規(guī)劃的編制提供了強(qiáng) 有 力的技術(shù)支撐。 4． 本次規(guī)劃面對 遵化 目前面臨的主要問題，特別是在市區(qū)內(nèi)土地資源的利用、 ―城中村 ‖的改造以及城市開發(fā) 建設(shè)的時(shí)序等問題作了較為深入、細(xì)致的分析和研究，并提出了解決方案，為 遵化 未來城市合理、有序的發(fā)展提供了有益的參考。 規(guī)劃重點(diǎn)解決問題： 市域行政區(qū)劃調(diào)整方案。 工業(yè)發(fā)展與資源之間的問題： 遵化 總體規(guī)劃說明書（ 2020— 2020 年） 12 工業(yè)高耗水、高耗能、高污染；工業(yè)發(fā)展是否以犧牲城市環(huán)境為代價(jià)？短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相對發(fā)展和長時(shí)期整體環(huán)境污染的絕對滯后。城市居住環(huán)境與資源開發(fā)問題。 城市擴(kuò)張與鄉(xiāng)村之間的矛盾：“城中村”的問題，城鄉(xiāng)差距問題。 舊城肌理 —— 歷史文脈是否延續(xù)舊城水環(huán)境的利用（護(hù)城河的消失與恢復(fù)）城市人文綠化景觀，城市山水的利用。 城市可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)營城市。 規(guī)劃依據(jù) 、 期限和范圍 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年） 建設(shè)部 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（ 1995 年） 建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》（ 1994 年） 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（ 1996 年 18 號文） 建設(shè)部《關(guān)于改進(jìn)和完善城市總體規(guī)劃上報(bào)材料的通知》（建規(guī) [1999]135 號） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2020]13 號） 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2020]204 號，建設(shè)部、中央編辦、國家計(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局文件） 建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī) [2020]218 號） 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見（冀政 [2020]65 號） 1《唐山市城市總體規(guī)劃