【正文】 住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)里，還有不少工業(yè)化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設(shè)施，冬天漏風(fēng)，夏天漏雨，巷道狹窄，環(huán)境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。大規(guī)模實施保障性安居工程，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。保障性安居工程建設(shè)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費(fèi)，對擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾有了新居，要進(jìn)行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴(kuò)大消費(fèi)需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。還要看到，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不僅對全局發(fā)展有利，而且對地方發(fā)展有利。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕窐I(yè)，有利于推進(jìn)社會和諧。此外，一個城市如果人居環(huán)境差，還會影響市容市貌，影響投資與發(fā)展環(huán)境，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內(nèi)容對住房屬性和功能的認(rèn)識，直接關(guān)系到住房制度的完善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會功能。現(xiàn)階段在我國發(fā)展住房，必須平衡好住房的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。（一）把政府保障和市場供應(yīng)結(jié)合起來，健全住房供應(yīng)體系。實現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經(jīng)過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)30平方米以上。實踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使多數(shù)居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費(fèi)品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務(wù)職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識，在實際工作中認(rèn)真對待。總之，應(yīng)當(dāng)堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機(jī)制結(jié)合的住房供應(yīng)體系。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發(fā)展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴(kuò)展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒有得到保障?！笆濉币?guī)劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段，以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺狀況。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。從國內(nèi)情況看，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。同時，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)指出，大規(guī)模實施保障性安居工程，甚至在短期內(nèi)保障性住房供應(yīng)量超過商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是履行政府?；韭氊?zé)的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發(fā)展方向。同時，在商品房市場領(lǐng)域，既要尊重市場規(guī)律，又要搞好政府調(diào)控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產(chǎn)市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區(qū)供需矛盾無法通過區(qū)域外增加供給來調(diào)節(jié)，這使得房地產(chǎn)市場具有很強(qiáng)的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。解決這個問題，必須加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力遏制投機(jī)投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居?？傊瑢Χ鄶?shù)居民的多層次住房消費(fèi)需求，還是靠市場供應(yīng)，但政府也要依法對市場進(jìn)行合理調(diào)控；政府還要履行?；镜穆氊?zé)，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當(dāng)前和今后一段時期，需要在實踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，要加快公共租賃住房發(fā)展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現(xiàn)在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區(qū)也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發(fā)達(dá)國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、配套設(shè)施完善等優(yōu)點，能夠適應(yīng)“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當(dāng)前需要出發(fā)，實施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴(yán)重不足，當(dāng)前發(fā)展公租住房應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”為主、“補(bǔ)人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調(diào)整完善保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區(qū)改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時期的建設(shè)任務(wù)，要堅持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點保障群眾的基本住房需求。?；緫?yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計水平，合理配置住房內(nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現(xiàn)安居的同時，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實困難。三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進(jìn)一步增加了對地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補(bǔ)助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步