【正文】 問題。食品藥品安全是產業(yè)發(fā)展的前提。相關部門在食品藥品產業(yè)發(fā)展中擔負十分重要的職責，你們通過政策指導、發(fā)布信息和規(guī)范市場準入，可以促進企業(yè)組織結構和產品結構的調整優(yōu)化；通過扶優(yōu)汰劣，可以淘汰那些落后的生產方式，遏制低水平重復，促進醫(yī)藥產業(yè)的健康發(fā)展；通過依法加強監(jiān)管，可以維護公平競爭的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的食品藥品市場體系。在具體工作中，我們要正確處理以經(jīng)濟建設為中心和全面發(fā)展的關系、加快發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的關系、當前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系，既要加強監(jiān)督，不斷凈化市場，又要促進我市食品藥品產業(yè)發(fā)展，使人民群眾身體健康和生命安全更有保障，取得社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。二、加快食品藥品監(jiān)管體制改革，深入開展食品市場整頓規(guī)范工作食品安全監(jiān)管涉及多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程。今年我們要以貫徹落實國務院《決定》和省政府《實施意見》提出的各項重點任務和各項重要措施為主要內容，抓好食品市場監(jiān)管工作，把我市食品市場規(guī)范整頓工作不斷推向深入。_、認真抓好《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的貫徹落實，建立權威高效的食品監(jiān)管機制?！稕Q定》是建國以來，國務院第一次專門就食品安全工作做出的重大決策，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和以人為本理念，對于進一步加強食品安全監(jiān)管，確保人民群眾身體健康和生命安全，具有重要而深遠的意義。貫徹落實國務院《決定》，推進食品安全狀況的根本好轉，是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要各方面密切協(xié)作，共同努力。要按照國務院《決定》提出的要求，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段管理為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能。藥監(jiān)部門是綜合協(xié)調的組織者，起著牽頭作用和抓手作用。協(xié)調誰？就是在領導小組的統(tǒng)一領導下代表政府協(xié)調各個執(zhí)法部門，加強督辦督查和執(zhí)法監(jiān)督檢查。所以，各個部門要接受藥監(jiān)局的協(xié)調，自覺的維護這個權威，按照分工“以我為主則勇于負責，以我為輔則甘于配合”，絕不能搞“見利大家上，無利大家讓”，對于需要多個部門共同完成的工作，要密切配合，通力合作。農業(yè)部門要加快農產品標準、檢驗檢測體系建設，加大質量監(jiān)測力度，確保農產品質量。經(jīng)貿部門要加強食品流通管理，推進流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系。衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，強化日常監(jiān)督管理，完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡，加強飯店、集貿市場等重點區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督工作。工商部門要堅決取締無照生產經(jīng)營行為，加強上市食品質量監(jiān)督檢查，嚴肅查處虛假食品藥品廣告、商標侵權等違法行為。質量技術監(jiān)督部門要強化生產企業(yè)的監(jiān)督管理，推行食品認證，全面實行加工食品市場準入制度，查處無證生產的違法行為。公安部門要及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品案件，查處制假違法犯罪分子，查處暴力抗法案件。財政部門要在經(jīng)費上支持放心工程辦公室的工作。要通過共同努力，綜合現(xiàn)有的各種監(jiān)督資源，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，建立統(tǒng)一、權威、高效的監(jiān)督機制，形成工作合力。_、抓緊做好市縣食品藥品監(jiān)管機構組建工作。要按照市委、市政府關于機構改革的統(tǒng)一部署和要求，加快市、縣食品藥品監(jiān)督管理機構改革步伐，力爭早日掛牌，盡快實現(xiàn)機構到位、人員到位、職能到位。各級政府要加強對機構改革的組織領導，全力支持改革，幫助食品藥品監(jiān)督管理部門解決機構組建中遇到的困難和問題，確保食品藥品監(jiān)管機構改革的順利進行。_、按照統(tǒng)一部署，扎扎實實的開展食品安全專項整治。近年來，我市在確保食品安全方面做了大量的工作，建立了一批綠色食品基地，依法查處了一些影響群眾身體健康的劣質有害食品。但這與人民群眾的需求遠遠不夠。今年要繼續(xù)把與老百姓生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等_大類食品作為重點整治對象，集中整治兒童食品、農村食品市場、食品包裝、標識印制行業(yè)和生豬屠宰市場，開展水產品養(yǎng)殖用藥和食品生產企業(yè)使用添加劑專項檢查。抓好重大食品安全事故查處工作，加強節(jié)日期間食品安全專項檢查。各部門要把整治與建設、打劣與扶優(yōu)結合起來，突出重點，標本兼治，加大監(jiān)管力度，降低工作重心，把好市場準入關，從源頭上抓好食品衛(wèi)生安全工作，確保群眾吃上安全放心食品。_、抓緊建立重大食品安全事故應急救援體系。建立健全重大事故應急救援體系，是全面履行政府職能，加強社會管理的一項重要工作。各級政府要按照分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，建立健全重大食品安全事故應急救援體系。據(jù)事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源和影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，明確責任人及其指揮權限，落實崗位責任制，加強應急信息的收集、應急預防準備、應急演練、損害控制處理和事后恢復。同時，要繼續(xù)建立和完善食品安全綜合評價體系、食品安全標準和技術支撐體系、食品安全信用體系、食品安全信息評估和預警指標體系。這方面，各級政府要加強領導，加大投入，確保各項工作的順利進行，努力構建我市食品安全工作的新格局。三、以藥品安全專項整治為重點，進一步強化藥品監(jiān)管（一）明確重點，加大專項整治力度。這幾年，全市藥品監(jiān)管部門查處了一批制售假劣藥品的違法案件，打擊了不法分子的囂張氣焰。但是我們要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，要看到有的不法分子仍然膽大妄為、制假售假，威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。全市藥監(jiān)部門，一定要以高度的政治責任感，切實加大工作力度，重拳出擊，堅決打擊這些不法之徒。要加大執(zhí)法力度，抓好重大案件的查處工作，堅決糾正只許可不監(jiān)管、只處罰不移送司法機關等不良做法。要進一步發(fā)動群眾，提供違法犯罪活動的線索，集中力量查處大案要案，依法嚴懲那些危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪團伙和首惡分子，始終對制售假劣藥械的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢。（二）鞏固完善“兩網(wǎng)”，強化農村藥品監(jiān)管。我市的“雙網(wǎng)”建設經(jīng)過多年努力，取得了明顯的社會效益，受到了國家的表彰和肯定。但是，應該看到，我們取得的成績只是初步的、階段性的。特別是農村藥品監(jiān)管中存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)仍未得到根本解決，農村和城鄉(xiāng)結合部的藥品安全問題仍比較突出，假冒偽劣藥品案件大多仍然在農村發(fā)生。下一步，要認真總結經(jīng)驗，在鞏固完善提高上下功夫。一是要將“兩網(wǎng)”建設與新型農村合作醫(yī)療試點工作緊密結合。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，對于提高農民健康保障水平，解決因病致貧、因病返貧問題具有重要作用。這項工作和你們抓的“兩網(wǎng)”建設相輔相成。要按照《關于進一步做好新型農村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》，進一步完善“兩網(wǎng)”建設的相關制度，強化“兩網(wǎng)”運行機制，推動“兩網(wǎng)”全面發(fā)展，控制農村醫(yī)藥費用的不合理增長。二是要引入市場競爭機制，吸引規(guī)模以上藥品經(jīng)營企業(yè)參與“兩網(wǎng)”建設，積極推進現(xiàn)代藥品流通方式向農村延伸，著力推動農村藥品集中配送、連鎖供應，規(guī)范農村藥品購銷渠道，把假劣藥品和非法經(jīng)營活動擠出農村市場。三是各級政府都要關心和支持這項民心工程，要把“兩網(wǎng)”納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金和人力等方面積極予以扶持，使“兩網(wǎng)”成為各級政府為農民群眾辦的一件實事、好事，推動“兩網(wǎng)”全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，讓農民得到更多的實惠。（三）持續(xù)開展醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設，提高藥品質量。醫(yī)療機構的藥品采購、儲存、保養(yǎng)、使用是否規(guī)范，直接影響藥品的質量，事關人民群眾的切身利益。我市醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設抓到了點子上，探索出了成功的經(jīng)驗。今年，藥監(jiān)、衛(wèi)生、計生等部門要密切協(xié)作，在醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設上繼續(xù)深入，加強硬件建設和內部管理，特別要監(jiān)督、幫助醫(yī)療機構制訂和落實各項制度，規(guī)范藥品進貨渠道，改善藥品儲藏條件，提高醫(yī)療機構藥品的質量，確保廣大農村群眾的用藥安全。四、以認證步伐契機，促進我市醫(yī)藥產業(yè)快速發(fā)展實施藥品企業(yè)GMP、GSP認證，是確保產品質量，促進醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的基本要求。雖然，我市GMP認證接近尾聲，縣城以上和部分農村的藥品經(jīng)營企業(yè)都通過GSP認證。中藥材GAP認證工作已經(jīng)起步。但是要看到，通過認證的都是條件較好的企業(yè)，剩余的要通過認證還存在著不少的困難和問題，需要我們再接再厲，不失時機的抓緊改造，迎接檢查驗收。各縣區(qū)和醫(yī)藥單位要增強緊迫感和責任感，落實具體措施，加快工作進度，盡快完成認證，并做好未能通過認證的企業(yè)和車間的相關工作。在監(jiān)督實施認證過程中，市藥監(jiān)局和有關部門要加大對企業(yè)的扶持和指導力度，積極引導企業(yè)通過聯(lián)合兼并、改制轉產等方式轉換機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。通過認證，推動醫(yī)藥產業(yè)結構優(yōu)化和技術升級，全面提升藥品生產經(jīng)營企業(yè)的整體水平。在加強認證的同時，各縣區(qū)、各有關部門要緊緊圍繞全市經(jīng)濟工作大局，抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加快中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）進度，提高中藥材種植、養(yǎng)殖的管理水平。年內，力爭使水飛薊、山茱萸基地實現(xiàn)GAP認證，為全市中藥材產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。市級有關部門和鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣等縣區(qū)要出臺加快GAP實施的相關配套政策和措施，加大招商引資力度，支持和鼓勵藥品生產、經(jīng)營企業(yè)建立藥源基地或實行“合資經(jīng)營”，或實行“定單生產”，積極探索發(fā)展中藥材的有效模式和有利于中藥優(yōu)勢資源科學合理開發(fā)的政策體系，加快醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。五、加強執(zhí)政能力建設，保障各項任務的圓滿完成藥監(jiān)干部肩負著國家賦予的神圣職責，其素質的高低、工作的好壞，直接關系到國家政策的貫徹執(zhí)行，關系到政府的形象。各級藥監(jiān)部門要認真組織好保持共產黨員先進性教育和“學習型、服務型、落實型”機關建設活動，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，突出執(zhí)政能力建設，努力打造一支品德高尚、業(yè)務精良、作風過硬、依法行政、廉潔高效的藥監(jiān)干部隊伍。一是要不斷提高從政治上把握和處理問題的能力。食品藥品監(jiān)管工作雖然是行政執(zhí)法工作，但也有很強的政治性，必須堅持從政治上考慮問題，謀劃工作，這既是履行職能的需要，也是提高監(jiān)管執(zhí)法能力的必然要求。要保持高度的政治敏銳性，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的各項決策和部署，確保政令暢通。要不斷增強大局意識，在處理食品藥品監(jiān)管的各項具體業(yè)務工作的時候，必須從講政治的高度，從全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真對待，妥善處理。二是要提高干部職工依法行政、依法監(jiān)管的能力。加強藥品監(jiān)督，貴在依法行政。要在全系統(tǒng)大力開展法律法規(guī)知識學習宣傳和普及教育活動，提高廣大藥監(jiān)干部守法自覺性和依法行政能力。要以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，進一步建立完善監(jiān)督制約機制，加強干部教育培訓，加強執(zhí)法過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，使廣大干部真正做到依法辦事、依法行政，切實維護好群眾利益。三是要不斷提高綜合監(jiān)督、組織協(xié)調的能力。食品藥品監(jiān)管工作涉及方方面面、多個部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程，大量的工作需要協(xié)調解決。特別是在食品安全方面，食品藥品監(jiān)管部門是綜合協(xié)調的組織者，起著牽頭作用和主動作用，職能具有宏觀性。必須把“綜合”的文章做實做好，才能真正發(fā)揮抓手的作用。所以，藥監(jiān)部門既要加強組織協(xié)調，把各方面的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮整體效能；同時又要大膽工作，積極探索，不斷創(chuàng)新綜合監(jiān)管的制度、機制和方式方法，加強對具體監(jiān)管的宏觀監(jiān)督，掌握食品安全的規(guī)律，及時解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題和矛盾，提高監(jiān)管整體效能。四是不斷提高為公眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力。食品藥品監(jiān)管工作的基本職能是維護食品藥品市場秩序，根本目的是促進改革與發(fā)展。在履行好食品藥品監(jiān)管職能的同時，要更加注重強化社會管理和公共服務職能，在加強和改進政府管理的同時，更加注重樹立服務型政府形象，盡心盡力為市場主體服好務，為企業(yè)守法經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。進一步優(yōu)化食品醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，大力支持各類所有制企業(yè)的發(fā)展。通過依法加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法行為，扶正祛邪，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代食品藥品市場體系，促進我省食品、醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要教育廣大干部增強服務意識，轉變工作作風，轉變工作方法，大興調查研究之風，深入實際，深入基層，改進會風、文風，把主要精力放在抓落實、求實效上，把各項任務落到實處，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。同志們，____年是我市貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，努力建