【正文】 嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，認(rèn)真展開排查。二是突出重點(diǎn)，查找問題。我們把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作放在全縣國土資源工作大局中來考慮，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展了“地毯式”排查，特別從以下幾點(diǎn)認(rèn)真查找是否存在問題：（一）是土地和礦業(yè)權(quán)報(bào)批中違法違規(guī)、索賄受賄的問題，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更申報(bào)過程中違反程序、違反政策、弄虛作假等問題；（二）是違反招標(biāo)拍賣掛牌規(guī)定出讓、轉(zhuǎn)讓土地和礦業(yè)權(quán)、徇私舞弊等問題，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價(jià)、不按規(guī)定信息公開和泄密等問題；（三）是濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，暗箱操作，以權(quán)謀私等問題；（四）是擅自修改調(diào)整規(guī)劃、改變土地用途，違反管理制度，不按有關(guān)規(guī)定收取地價(jià)款，造成國有資產(chǎn)流失等問題；（五）是土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證違規(guī)操作、弄虛作假等問題；（六）是土地整理復(fù)墾項(xiàng)目工程招投標(biāo)、資金撥付審核、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在問題；（七）是土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓、資源儲量評審和工程項(xiàng)目的評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假等問題；（八）是土地、礦產(chǎn)違法案件查處中瞞案不報(bào)，壓案不查，失職瀆職，濫用職權(quán)亂辦案，謀取私利等問題；（九）是在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假；（十）是在土地出讓收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理中，擅自批準(zhǔn)減免、緩繳謀取私利以及截留、挪用等問題；（十一）是違反專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，套取資金、“賬外賬”、小金庫、貪污挪用等問題。我們針對工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、服務(wù)對象與群眾反映的突出問題、已發(fā)生的案例等，采取自己查、群眾提、互相找、組織查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)“五種方法”，層層篩查，查找思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是完善制度，著力防范。對查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度上的漏洞，逐一梳理，分類匯總，內(nèi)部公示，認(rèn)真分析并提出客觀、有用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。同時，把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與推動業(yè)務(wù)工作、與干部隊(duì)伍建設(shè)、與創(chuàng)先爭優(yōu)活動等有機(jī)結(jié)合起來，從加強(qiáng)市場建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政務(wù)公開、簡政放權(quán)放責(zé)等方面入手，加快完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范各股室工作流程，推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使干部職工堅(jiān)定“秉公用權(quán)、廉潔從政”的信念，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》和“五條禁令”規(guī)范和約束自己的行為，促進(jìn)全局干部職工作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。巧家縣國土資源局二〇一二年六月一日第五篇：韶關(guān)市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)工作匯報(bào)(打印稿)韶關(guān)市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)工作匯報(bào)（2011年10月22日）國土資源部“兩整治一改革”檢查組：自“兩整治一改革”專項(xiàng)行動開展以來，我們根據(jù)部廳的部署和要求，始終堅(jiān)持“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”這一主題，將工作放到“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)國土資源”的大局中去謀劃和推進(jìn)，著力夯實(shí)基點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好成效。現(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：一、夯實(shí)基點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理（一）認(rèn)真梳理，開展風(fēng)險(xiǎn)排查。一是周密部署，精心組織。制定下發(fā)了多項(xiàng)文件，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作的任務(wù)、責(zé)任、時限、方法和要求等六個方面的內(nèi)容。二是梳理權(quán)力，排查風(fēng)險(xiǎn)。從權(quán)力運(yùn)行入手，組織各部門對行政管理權(quán)力進(jìn)行全面清理，梳理崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，編制出各科室、單位權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保全體干部職工知曉自身的職權(quán)與政策依據(jù)、崗位規(guī)范程序，通過崗位自查、科室排查、專項(xiàng)評查和制度排查等多種方式，突出崗位、科室、班子三個層面，深入查找干部職工履行崗位職責(zé)過程中在思想道德、工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找科室在業(yè)務(wù)流程操作、制度機(jī)制執(zhí)行等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，專題查找重大事項(xiàng)決策、重要崗位調(diào)整、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，共梳理權(quán)力事項(xiàng)89項(xiàng)，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)138個，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定針對性防控措施234條。三是嚴(yán)格對照，自查自糾。按照要求，組織全體黨員干部對照廉政準(zhǔn)則和部五條禁令要求，自查思想、工作和作風(fēng)上的問題，共提交自查報(bào)告213份。針對自查出的問題，制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)到位。（二）規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。我們以“規(guī)范服務(wù)年”和“優(yōu)化服務(wù)年”活動為主線，圍繞“好、快、實(shí)”三個目標(biāo)，內(nèi)抓規(guī)范管理，外推規(guī)范服務(wù)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。一是規(guī)范執(zhí)法。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范韶關(guān)市國土資源行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障全市各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，有力地推進(jìn)了依法行政和執(zhí)法規(guī)范。二是規(guī)范征地拆遷。提請市政府改革工作機(jī)制，將過去委托社會拆遷變?yōu)橛蓞^(qū)政府負(fù)責(zé)，把征地相關(guān)職能劃入市政府直屬的土地儲備中心，將征地工作重心由過去直接組織變?yōu)橹笇?dǎo)和監(jiān)督，減少了系統(tǒng)權(quán)力尋租空間。三是整肅風(fēng)氣。針對部分干部職工存在慵懶散平問題，從管理機(jī)制上下功夫，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，大力開展治庸工作，著力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進(jìn)一步提高了干部素質(zhì)和機(jī)關(guān)效能，使隊(duì)伍形象煥然一新。還針對個別干部沾染賭習(xí)的苗頭，集中開展了全體干部職工反賭拒賭整改人人過關(guān)活動。三是優(yōu)化服務(wù)。積極開展“上門送服務(wù)”活動，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企事業(yè)單位，了解企業(yè)發(fā)展有關(guān)用地、融資等方面存在的問題，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)解決實(shí)際困難，聽取有關(guān)企業(yè)代表對國土工作的意見和建議。今年以來局班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區(qū)科技工業(yè)園和郵政儲蓄銀行等多家單位企業(yè)提供上門服務(wù)12余次，獲得了各界的高度評價(jià)。組織辦證窗口、用地、地籍等直接提供國土服務(wù)的部門集中開展了“馬上辦、主動辦、想法辦、認(rèn)真辦”活動，全面落實(shí)《崗位責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《限時辦結(jié)制度》等規(guī)章制度，進(jìn)一步提高了服務(wù)水平，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。推出了國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民群眾辦事辦證難問題。通過大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成了規(guī)范行為、規(guī)范辦事、規(guī)范管人的有效機(jī)制，在全系統(tǒng)確立了“執(zhí)法與服務(wù)并舉，以服務(wù)為基本行政取向”的理念，改善了系統(tǒng)形象，提高了群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)了民主評議成績上升。（三）勤抓教育，筑牢思想防線。堅(jiān)持優(yōu)先抓教育，以警示教育為重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，著力增強(qiáng)反腐倡廉教育的科學(xué)性、有效性和說服力、感染力。一是重點(diǎn)開展警示教育。組織了有關(guān)科室、重點(diǎn)崗位人員旁聽“”案件庭審，用身邊的事、身邊的人對干部進(jìn)行警示教育；結(jié)合腐敗案例剖析，開展了細(xì)算腐敗政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬、健康賬、自由賬“五筆賬”活動，促使黨員干部認(rèn)真權(quán)衡遵紀(jì)守法與貪污腐敗的得失輕重,克服僥幸心理，守住自己的道德防線；連續(xù)兩年分批次組織黨員干部到市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地接受教育和到韶關(guān)監(jiān)獄開展警示教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變能力。二是積極開展專題學(xué)習(xí)活動。組織開展了黨風(fēng)廉政“學(xué)習(xí)日”和“廉政讀書月”等活動，確定每季度的第一個星期五下午為“廉政學(xué)習(xí)日”活動時間，組織全系統(tǒng)黨員干部開展學(xué)文件、談體會、聽報(bào)告、講黨課、看警示片等多種形式的廉政教育；將8月份確定為廉政讀書月，集中組織干部到市圖書館和市職務(wù)犯罪預(yù)防基地開展讀廉政書籍、寫讀后感等活動。三是積極參加廉政教育集中整訓(xùn)。今年6月份，按照省廳的部署，組織各縣（市、區(qū)）局主要領(lǐng)導(dǎo)參加廈門廉潔從政教育集中整訓(xùn)班，并要求參訓(xùn)同志及時整理好學(xué)習(xí)相關(guān)資料，開展交流活動。2011年6月7月，組織550人集中收看了《國土資源系統(tǒng)廉潔從政教育視頻培訓(xùn)》。（四）精心部署，開展專項(xiàng)清理。一是認(rèn)真開展土地招拍掛制度執(zhí)行清理。根據(jù)省廳有關(guān)文件要求，積極組織全市對2007年以來土地招拍掛出讓情況進(jìn)行清理，共清查公開出讓經(jīng)營性土地59宗，交易面積約532公頃，成交額約214,774萬元，招拍掛比率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了招拍掛全覆蓋。全面實(shí)行了由政府牽頭，監(jiān)察、財(cái)政、國土、發(fā)改、住建等部門集體決策和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了土地出讓規(guī)范化。二是開展礦業(yè)權(quán)審批出讓情況查糾。部署對2007年以來出讓的探礦權(quán)和采礦權(quán)逐宗進(jìn)行清理，重點(diǎn)檢查違規(guī)采取協(xié)議等方式出讓礦業(yè)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓審批以及礦業(yè)權(quán)出讓制度不健全，交易制度不完善、監(jiān)管不到位等突出問題，共清查礦業(yè)權(quán)28個，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批出讓問題。三是開展管理機(jī)構(gòu)“脫鉤”清理。全面清理土地儲備機(jī)構(gòu)與下屬及掛靠從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“脫鉤”情況。經(jīng)查，2009年我市各級土地儲備機(jī)構(gòu)已全面落實(shí)與其下屬和掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤的要求，各級各類下屬事業(yè)單位按照規(guī)定一律不直接從事土地一級市場開發(fā)。四是強(qiáng)化土地整治管理。進(jìn)一步落實(shí)了土地整理項(xiàng)目業(yè)主制、監(jiān)理制和責(zé)任追究制，完善了土地前期開發(fā)項(xiàng)目發(fā)包工作，建立了質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制，明確相關(guān)職能部門和縣級政府在項(xiàng)目管理中的責(zé)任分工，統(tǒng)一了市縣兩級竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時嚴(yán)格清查了土地整治管理機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營活動和開辦土地整治開發(fā)企業(yè)等違規(guī)行為。全面落實(shí)了耕地開墾費(fèi)收繳與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。（五）抓關(guān)鍵點(diǎn)，深化管理改革。一是推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合市政府行政審批（許可）事項(xiàng)改革，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)，明確部門的職責(zé)、權(quán)限，做到主體明確、責(zé)權(quán)一致，著力推進(jìn)職能往制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上轉(zhuǎn)變，共梳理3大項(xiàng)18小項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和12項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)。二是加大政務(wù)公開力度。結(jié)合市電子政務(wù)綜合平臺建設(shè)，將任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任，不斷拓寬政務(wù)公開的領(lǐng)域，創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，將行政審批事項(xiàng)、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地招拍掛以及工作程序、工作時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時通過門戶網(wǎng)站和政務(wù)平臺公開，增強(qiáng)行政透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理，大力構(gòu)建全局財(cái)務(wù)統(tǒng)管機(jī)制，以推進(jìn)資金運(yùn)行制度化規(guī)范化為核心，實(shí)現(xiàn)對局機(jī)關(guān)和下屬中心大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行有效監(jiān)管。同時積極加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督，2010年以來共聘請社會審計(jì)機(jī)構(gòu)和邀請市審計(jì)局對局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)3次，查糾財(cái)務(wù)管理上制度不健全、管理不規(guī)范等問題，提高了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是規(guī)范干部人事管理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對干部考察、民主推薦、民主測評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理采用不正當(dāng)手段跑官要官、封官許愿、帶病上崗等違規(guī)行為。推進(jìn)干部選拔機(jī)制創(chuàng)新，努力使干部隊(duì)伍庸者去庸、能者更能，積極加強(qiáng)市縣級以及系統(tǒng)內(nèi)外干部交流任用。2010年以來，全市系統(tǒng)內(nèi)交流輪崗處級干部1人，主任科員及以下干部26人，跨部門交流輪崗處級干部2人，主任科員以下干部19人，其中還為6個縣局選配了紀(jì)檢組長，推進(jìn)了干部梯隊(duì)合理化年輕化。二、打造亮點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新拓展（一）完善功能，健全機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)上交易建設(shè)。2005年以來，我局提出了運(yùn)用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)全自動、全封閉網(wǎng)上交易系統(tǒng)，規(guī)范土地市場秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具備綜合業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)上交易平臺管理、實(shí)時競價(jià)展示、5分鐘限時競價(jià)和數(shù)據(jù)安全保障等功能，兼具較強(qiáng)實(shí)操性的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，取得了良好成效。2010年以來，我局加大力度，不斷升級改造，豐富功能，健全機(jī)制，力求將網(wǎng)上交易系統(tǒng)打造為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掛牌出讓及其管理全面信息化的亮點(diǎn)工程。一是升級改造。把礦業(yè)權(quán)納入網(wǎng)上交易，增加交易行為監(jiān)管、安全監(jiān)管、動態(tài)分析、查詢統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)模塊，使之具有CA數(shù)字證書安全認(rèn)證、交易情況現(xiàn)場直播、土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓和礦業(yè)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓交易、多標(biāo)的同時交易等九大功能。不僅增加了新的功能，豐富了系統(tǒng)內(nèi)容，而且更具安全性、穩(wěn)定性，真正實(shí)現(xiàn)了對交易實(shí)施全過程、全主體監(jiān)控，全流程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查。與此同時，還加強(qiáng)了外部環(huán)境的監(jiān)督保障，采取了邀請市招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和市公證人員到市土地交易會場對網(wǎng)上交易后臺支持系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和現(xiàn)場公證；將交易會場及后臺系統(tǒng)情況通過攝像頭直接傳送到市監(jiān)察局，接受市監(jiān)察局的監(jiān)督；與銀行加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)行競買保證金帳戶封存保密制度等措施。二是豐富功能。根據(jù)國土資源管理新形勢和新政策，開發(fā)了溢價(jià)和減價(jià)兩種方向梯次競價(jià)的模塊，使網(wǎng)上交易系統(tǒng)具有了限地價(jià)競房價(jià)或競配建保障性住房面積、限房價(jià)競