【正文】 化,自覺接受村民監(jiān)督。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)(一)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目,優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目,不予獎(jiǎng)補(bǔ)。(二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān),省財(cái)政承擔(dān)2/3,市、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)1/3。二是獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。(一)項(xiàng)目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)(對(duì)1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目,報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)),項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施。對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。(二)資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。(三)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。(1)補(bǔ)助資金申請(qǐng)。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng):以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請(qǐng),縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職 責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴(kuò)權(quán)縣(市)直接將補(bǔ)助申請(qǐng)匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門,并抄報(bào)所在市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后,可由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。(2)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級(jí)財(cái)政部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng),經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批。省級(jí)財(cái)政部門將按每個(gè)縣(市、區(qū))不超過3個(gè)行政村的范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。(四)資金撥付。省級(jí)財(cái)政部門按省級(jí)審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,將省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。(五)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示。公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。(六)資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度,由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可按照不超過項(xiàng)目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強(qiáng)行以資代勞,不得搭車收費(fèi),防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。(二)實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。(三)建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要1式4份,縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份,實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查,對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。(四)建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財(cái)政部門組織牽頭,農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對(duì)本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督促檢查?？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織