【正文】 開發(fā)資金和“三產(chǎn)”引導(dǎo)資金，落實上級對旅游業(yè)的貸款貼息等優(yōu)惠政策，促進了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(五)各項財稅改革有了新的進展。稅務(wù)部門結(jié)合各自工作，繼續(xù)推進稅收征管改革，稅收征管組織體系進一步健全，稅收信息化建設(shè)步伐進一步加快。財政部門也繼續(xù)穩(wěn)步推進各項改革：在預(yù)算編制方面，開展了部門預(yù)算改革試點，為全面推行積累經(jīng)驗；在政府采購方面，依法理順了管理體制，擴大了采購目錄，出臺了機動車輛定點維修與統(tǒng)一保險、行政事業(yè)單位定點印刷等管理辦法，采購規(guī)模和范圍進一步擴大，全市政府采購規(guī)模達(dá)到萬元，節(jié)約資金萬元，%；在會計管理方面，完善和規(guī)范了會計集中核算辦法，積極開展了國庫集中支付改革試點，會計信息質(zhì)量明顯提高；在農(nóng)村稅費改革方面，認(rèn)真落實了糧食“直補”、農(nóng)業(yè)稅降點等政策，及時撥付了“直補”資金，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。同時，財政部門還積極圍繞省以下財政體制改革，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時向上反映我市困難，為爭取上級財政體制照顧打下了基礎(chǔ)。(六)財政監(jiān)督水平有了新的提高。針對會計基礎(chǔ)工作和財政財務(wù)方面的違紀(jì)問題，財政部門充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，開展了單位財務(wù)收支大檢查和財政收入打假工作，加大了國債、社保資金、扶貧資金等專項資金使用績效的跟蹤檢查，進一步規(guī)范了專項資金的使用，提高了使用效益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，依法接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大通過的預(yù)算方案，增強了財政資金使用管理的透明度。此外，全市財稅系統(tǒng)還堅持以人為本，狠抓機關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，稅收征納秩序更加和諧，為全面完成稅收工作任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我市財稅運行中存在的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：財稅收入總量規(guī)模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治稅環(huán)境欠優(yōu)，稅收流失仍然存在；財源結(jié)構(gòu)不盡合理，收入增長缺乏后勁；財政改革與制度創(chuàng)新才剛剛起步，財政分配有待進一步規(guī)范；市本級骨干財源嚴(yán)重萎縮，財政調(diào)控能力減弱，部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政運行艱難，等等。這些矛盾和問題，都有待于我們在今后的工作中逐步加以解決。二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力提升理財能力科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，是我們做好當(dāng)前及今后財稅工作必須堅持的指導(dǎo)思想和基本原則。全市各級財稅部門一定要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把“五個統(tǒng)籌”落實到生財、聚財和用財?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，創(chuàng)新理財思路，提高理財能力，為全市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的財力支撐。當(dāng)前，要著力提升四個方面的能力：(一)做大“收入蛋糕”，提升財稅服務(wù)經(jīng)濟能力。稅收源于經(jīng)濟，又必須服務(wù)經(jīng)濟。當(dāng)前我市財稅收入總量偏小的根本原因就在于經(jīng)濟發(fā)展不快。財稅部門一定要牢固樹立稅收經(jīng)濟觀，堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展擺在財稅工作的首要位置，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟上來，統(tǒng)一到促進經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策中，充分體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。特別是財政部門，要不斷改進理財方式，面向市場，拓寬渠道，走多元籌資投入的新路子；充分發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資金流向優(yōu)勢骨干企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財源，增強發(fā)展后勁；依法加強稅收征管，使支持經(jīng)濟的成效體現(xiàn)到財政增收上來。(二)加強薄弱環(huán)節(jié)，提升財政公共服務(wù)能力。建立公共財政，是市場經(jīng)濟條件下的用財之道，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求，是財政工作的努力方向。財政部門落實科學(xué)發(fā)展觀，最主要的是要正確處理財政分配中效率和公平的關(guān)系，不斷規(guī)范財政支出，引導(dǎo)資金向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜：一是向“三農(nóng)”傾斜，突出解決“三農(nóng)”工作的突出問題；二是向困難及弱勢群體傾斜，幫助他們解決最關(guān)心、最需要解決的生產(chǎn)生活困難，使他們享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是向經(jīng)濟貧困落后的縣鄉(xiāng)傾斜，緩解其財政困難。(三)搞好消赤減債，提升財政抗擊風(fēng)險能力。赤字與債務(wù)，是財政收支矛盾的集中體現(xiàn)，是財政困難的直接反映。近年來，我市消赤減債工作雖然取得了一定成效，但個別縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和債務(wù)包袱仍然很重，存在較大風(fēng)險。財政部門要切實履行好職責(zé)，積極配合黨委、政府，加強對新增債務(wù)的管理，主動介入，提前規(guī)范，歸口管理，把債務(wù)控制在財力可承受范圍之內(nèi)；對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)，要摸清底數(shù)，落實責(zé)任，多渠道籌集償債資金，逐步清償；要嚴(yán)格控制支出，確保新增財力首先用于消化赤字債務(wù)。爭取通過3—5年的努力，使我市赤字債務(wù)狀況有一個根本性的好轉(zhuǎn)。(四)勇于開拓創(chuàng)新，提升各級財政管理能力。實踐證明，改革和創(chuàng)新是事業(yè)加快發(fā)展的不竭動力。近幾年來，我市各級財稅部門積極穩(wěn)妥地推行了一系列財稅制度改革，取得了初步成效。下一步，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升財政管理能力。要按照事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍，建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動各級理財?shù)姆e極性。要以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以完善和推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等管理手段為基礎(chǔ)，以建立財政績效評價制度為重點，努力構(gòu)建覆蓋財政資金運行各個環(huán)節(jié)的管理體系，不斷提高財政管理水平和資金使用效益。三、真抓實干，全面完成2005年財稅工作任務(wù)(一)落實穩(wěn)健財政政策，加快推進財源建設(shè)。一要緊緊抓住國家實施穩(wěn)健財政政策的契機，積極爭取國家和省在交通、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社保等方面對我市的投入支持，并按照“有保有控”、“有所為有所不為”的原則，完善財稅職能，轉(zhuǎn)變支持方式，促進財源建設(shè)。二要科學(xué)規(guī)劃，加快推進財源建設(shè)，選擇一批立足本地資源、科技含量高、經(jīng)濟社會效益好、管理水平先進的特色項目和企業(yè)，以財政資金為引導(dǎo)，以信貸及財稅優(yōu)惠政策為手段進行大力扶持，以提高產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進財政增收。要積極支持國有企業(yè)改革，通過財政預(yù)算安排、向上爭取資金、處置土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等多種渠道，籌措企業(yè)改制資金，推動企業(yè)加快科技創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，使老財源煥發(fā)新活力。四要繼續(xù)推進旅游帶動戰(zhàn)略，支持招商引資和城市化建設(shè)，加快民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新型財源。五要繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民和財政增收。(二)繼續(xù)加強稅收征管，確保稅收穩(wěn)定增長。確保財稅收入穩(wěn)定增長，是財稅部門的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強財力、保障支出、促進改革與發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全市各級財稅部門要圍繞組織收入，繼續(xù)完善財稅收入目標(biāo)管理辦法，深入調(diào)查研究，加強稅源分析和收入預(yù)測，加大對重點稅源的監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到依法征收，依率計征；認(rèn)真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，切實整頓和規(guī)范稅收秩序；加強稅務(wù)稽查，開展專項檢查，加大對涉稅案件的查處、打擊和曝光力度；大力清理壓縮欠稅，全面推行欠稅公告制度，堵塞稅收漏洞；堅決杜絕稅征中存在的“寅吃卯糧”和“寅留卯糧”現(xiàn)象，確保財稅收入真實可靠；切實加快“金稅工程”、“金財工程”建設(shè)，提高財稅信息化管理水平，改進稅收征管方式，提高工作效率。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格做到依法征收，源頭控收，以票管收，確保非稅收入合理增長。(三)切實優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點支出。要牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支就是增收的理念，建立支出約束機制，特別要繼續(xù)加大對人員經(jīng)費、樓堂館所、小汽車、會議費、節(jié)慶活動和接待費用等支出的控制力度，做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。與此同時，要積極籌措資金，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。一是要繼續(xù)把保工資、保運轉(zhuǎn)放在財政支出的首位。通過加強工資專戶管理，積極向上爭取資金支持，進一步建立、完善工資統(tǒng)發(fā)制度和運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保人員工資的按時發(fā)放和各級政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是要加大就業(yè)再就業(yè)及社會保障支出。在確保市、縣財政社保經(jīng)費正常預(yù)算安排的同時，認(rèn)真落實稅費減免、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進就業(yè)的長效機制；積極向上爭取“兩個確保”補助資金，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的收繳率；進一步做好城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷和生育保險等工作，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。三是要不斷加大對“三農(nóng)”資金的投入。通過預(yù)算安排和向上爭取資金等辦法，加大支農(nóng)資金投入，特別是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；認(rèn)真落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村以及糧食直補、退耕還林補助等政策；創(chuàng)新投入方式，將現(xiàn)有各類支農(nóng)資金捆綁使用，提高投入效益。四是要逐步加大對教育、科學(xué)、文化事業(yè)的投入。認(rèn)真落實好上級關(guān)于加大教育經(jīng)費投入的幾個硬性政策要求，搞好配套資金的安排，確保教育經(jīng)費依法穩(wěn)定增長；重點支持中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等工作。同時，加大對計劃生育文化體育等事業(yè)的支持力度，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)統(tǒng)籌推進財稅改革，逐步完善理財機制。一要完善市縣鄉(xiāng)財政管理體制。二要深化預(yù)算編制改革。三要強化非稅收入管理。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革。四要積極推進政府采購工作。進一步依法理順政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，擴大采購范圍和規(guī)模。五扎實開展好糧食“直補”、良種補貼、農(nóng)業(yè)稅免征以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)換工作，并根據(jù)省里的統(tǒng)一安排部署，加快做好農(nóng)業(yè)稅免征后的農(nóng)村綜合配套改革工作，積極推進撤鄉(xiāng)并村改革、教育布局調(diào)整、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等改革舉措，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，2006年底以前，全市要實現(xiàn)對農(nóng)民補貼的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放。各縣市要盡快制定合理方案，抓好工作落實。(五)強化財政監(jiān)督管理，提升依法理財水平。依法理財、依法治稅是財稅部門最基本的行為規(guī)范。全市財政部門要以貫徹《財政違法行為處罰處分條例》為契機，加大財政法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，開展財政執(zhí)法大檢查，推進財政法制建設(shè)，規(guī)范財政管理；積極開展財稅收入質(zhì)量特別是各種非稅收入的檢查；加大對國債、社保、扶貧等專項重點支出的檢查力度，加大對政府采購、財政支持項目招投的監(jiān)督，強化會計人員管理，探索建立財政預(yù)算績效評價體系，不斷提升依法理財水平；加強財政內(nèi)部審計，做到內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化；圍繞加快“金財”、“金稅”工程建設(shè)，進一步加大投入力度，推進財稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進財稅管理手段，提高財稅管理水平。(六)樹立以人為本理念，加強干部隊伍建設(shè)。人才是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。要圍繞打造一支素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財稅干部隊伍，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究。要主動聽取人大、政協(xié)和社會各界對財稅工作的意見和建議，努力做到科學(xué)、民主、依法決策。要不斷改進工作方式，積極主動履行職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”，變“被動付帳”為“主動買單”，不斷提升財稅服務(wù)水平。要以開展共產(chǎn)黨員先進性教育為契