【正文】 優(yōu)勢顯而易見，如可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式、籌集大量資金提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和機(jī)械化水平等，特別是在“四荒”資源開發(fā)方面，工商企業(yè)可以發(fā)揮主力軍作用。但從長遠(yuǎn)看，從確保糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等諸多角度看，工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地存在不少隱患，需要加強(qiáng)規(guī)范、有序引導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工商企業(yè)與種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社各有優(yōu)勢，可以進(jìn)行有益互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場能夠在種植環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，工商企業(yè)能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持和技術(shù)裝備，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)主要從事生資供應(yīng)、加工、流通、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或者開發(fā)利用“四荒”資源。三、關(guān)于完善耕地承包政策，遏止撂荒現(xiàn)象農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，農(nóng)民有自主經(jīng)營的權(quán)利。當(dāng)前由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，一些地方出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，對這些農(nóng)戶不能采取收回土地承包經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行處罰。從根本上解決撂荒問題，應(yīng)當(dāng)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地等方式，提高農(nóng)民愛土惜地的積極性。近年來各地認(rèn)真貫徹中央政策和相關(guān)法律，在促進(jìn)耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對性地采取了一些措施，如建立撂荒責(zé)任追究和懲戒制度，將產(chǎn)糧大縣獎勵與撂荒控制工作掛鉤，對因工作不力出現(xiàn)大面積撂荒的人員追究責(zé)任；結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水、提升地力、恢復(fù)耕作；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點，完善土地流轉(zhuǎn)有形市場的運作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動員撂荒農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；對流轉(zhuǎn)一定數(shù)量以上的規(guī)模經(jīng)營戶，在資金扶持和生產(chǎn)管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農(nóng)業(yè)保險等方面提供優(yōu)惠；發(fā)揮基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，對舉家外出務(wù)工造成土地撂荒的，動員其委托親友或鄰近農(nóng)戶代為耕種；對承包戶無法取得聯(lián)系撂荒時間較長的，經(jīng)村民大會同意后，由集體經(jīng)濟(jì)組織將承包地暫時委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費。對于您提出的征收拋荒稅的建議，對于加大棄拋荒行為的成本具有針對性強(qiáng)、調(diào)節(jié)力度大等優(yōu)點，對于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認(rèn)定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題。基于上述情況并從簡化稅制的角度出發(fā)，財政部認(rèn)為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢蔓延，各部門將認(rèn)真履行職責(zé)，落實惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，研究制定遏制長期撂荒的具體措施，促進(jìn)耕地的合理利用。四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金和水稻種植貸款擔(dān)保中心根據(jù)中央有關(guān)精神，近年來財政部門在建立財政促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策體系方面進(jìn)行了積極探索。一是縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量，按照一定比例給予獎勵，引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼政策，對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的銀行業(yè)金融網(wǎng)點，按照貸款平均余額的一定比例予以補(bǔ)貼，支持其健康可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對金融機(jī)構(gòu)和中國扶貧基金會的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅全免、信息收入按90％減計應(yīng)納稅所得額，對農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行減按3％征收營業(yè)稅。財政部認(rèn)為，商業(yè)銀行是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化主體，主要根據(jù)貸款項目的風(fēng)險收益自主發(fā)放商業(yè)貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對商業(yè)貸款給予風(fēng)險補(bǔ)償可能帶來較大的道德風(fēng)險。同時世界貿(mào)易組織非歧視性條款對于政府向金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)放各種補(bǔ)貼有著非常嚴(yán)格的限制，補(bǔ)貼問題較為敏感。同時國家高度重視融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。截至2011年全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，在保余額19120億元。下一步將認(rèn)真研究進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”信貸增長的政策措施，加大財政金融支農(nóng)力度。五、關(guān)于促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。目前在全國各地以種糧大戶為主的種植專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的土地適度規(guī)模經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，到2011年底我國經(jīng)營耕地面積在30畝以上的種植專業(yè)大戶接近900多萬戶。一些地方積極探索、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，也取得了有益的經(jīng)驗。2012年按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作中，將把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等土地規(guī)模經(jīng)營主體作為重點，積極探索提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。六、關(guān)于大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力當(dāng)前全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至2012年3月底，實有入社農(nóng)戶約4300萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的有效途徑，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，中央財政設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，2010年中央財政安排13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)），％。下一步農(nóng)業(yè)部將積極與有關(guān)部門溝通，爭取進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。七、關(guān)于加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水利保障近年來水利部不斷深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺了《小型水利工程管理體制改革實施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在明確小型水利工程所有權(quán)的同時，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農(nóng)田水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了水利設(shè)施建設(shè)步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立小型水利工程良性運行機(jī)制，確保長期安全運行和充分發(fā)揮效益。在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的同時，水利部還圍繞加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理，會同有關(guān)部門制定進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立健全基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制改革。八、關(guān)于完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長效機(jī)制近年來農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。一是全面推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。會同財政部啟動了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，2009—，在全國800個縣予以實施，支持每縣每年100萬農(nóng)技推廣工作經(jīng)費。編制全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。會同國家發(fā)展改革委實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，2010—2011年中央累計安排建設(shè)經(jīng)費12億元，支持1260個縣8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改善工作條件。通過改革與建設(shè)，明確了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，理順了管理體制、創(chuàng)新了運行機(jī)制，完善了推廣隊伍，增強(qiáng)了財政保障，提高了服務(wù)能力。二是完善扶持機(jī)制，推進(jìn)多元推廣服務(wù)組織發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)覆蓋面。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到基層建設(shè)試驗示范基地、開展農(nóng)民培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農(nóng)技推廣模式。下一步農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會同相關(guān)部門，按照中央有關(guān)決策部署和今年中央一號文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作管理理念，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供高效服務(wù)與技術(shù)支撐。九、關(guān)于加快制定農(nóng)業(yè)保險法律政策保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)保險立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動《農(nóng)業(yè)保險條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調(diào)研和征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財產(chǎn)保險（再保險）公司和中國保險行業(yè)協(xié)會等90余家單位征求意見。經(jīng)過專家論證和向全行業(yè)和相關(guān)部委征求意見，最終形成了《農(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》，并于今年4月報國務(wù)院法制辦。《農(nóng)業(yè)保險條例（草案送審稿）》對農(nóng)業(yè)保險的定義、基本原則、財政支持、相關(guān)部門的職責(zé)分工、農(nóng)業(yè)保險合同、業(yè)務(wù)規(guī)則、罰則以及相關(guān)法律適用問題作出了明確規(guī)定。目前國務(wù)院法制辦正向社會公開征求意見。感謝您對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)心，希望您今后繼續(xù)關(guān)注和支持我部的工作。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第五篇：關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議4793號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文__________________________________________________________________________全國政協(xié)十一屆四次會議4793號提案內(nèi)容20120224 案由：關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案提案人：溫建民熊思東王承德史大卓池慧孫豐源李文志李秀華李佩文李森愷楊金生連建偉吳明江邱貴興何偉佘靖沈中陽其仁旺其格姜洪池翁國星高潤霖菊紅花葛均波董協(xié)良尉中民王大明審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位衛(wèi)生部會同財政部、人力資源和社會保障部辦理 主題詞：農(nóng)村衛(wèi)生鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村基層衛(wèi)生保健體系的核心構(gòu)成要素，是我國8億農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。他們植根于農(nóng)村基層，用最貼近、最