【正文】 。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交調(diào)查報(bào)告和處理意見，并 填寫案件處理報(bào)批表。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審議勞動(dòng)保障違法案件，應(yīng)按以下規(guī)定處理：(1)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理或行政處罰的，審批后報(bào)勞動(dòng)保障行政 部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作行政處理或行政處罰法律文書。(2)依法不應(yīng)行政處罰的，應(yīng)作出撤銷案件的決定。(3)證據(jù)不足的，應(yīng)退回原承辦人補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)自退回之日起十五日結(jié)束。經(jīng)補(bǔ)充 調(diào)查證據(jù)仍然不足的，經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可做出撤銷案件的決定。(4)用人單位有違反其他法律、法規(guī)行為的，應(yīng)建議有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理。(5)用人單位的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察案件應(yīng)從立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)六十日。勞動(dòng)保障行政處罰(理)決定書應(yīng)自決定作出之日起七日內(nèi)送達(dá)被處罰單位，送達(dá)方式 參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被處罰(理)單位在行政處罰(理)決定書規(guī)定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，在行政處 罰(理)決定書生效之日起三個(gè)月內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議又未提起行政訴訟，應(yīng)申請(qǐng)人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。五、登記立案制度凡符合立案條件的勞動(dòng)保障違法案件，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)立案前審查之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將有 關(guān)材料報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)檔案管理人員統(tǒng)一登記編號(hào)。案號(hào)由年份號(hào)和案件順序號(hào)兩個(gè)部分組成。案件來(lái)源包括：①群眾舉報(bào)。②當(dāng)事人投訴。③主動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)。④有關(guān)部門移送。領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)及政府信訪、市長(zhǎng)熱線辦交辦案件應(yīng)專案及時(shí)處理。案件登記編號(hào)后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將立案材料報(bào)送監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 指定主辦監(jiān)察員和協(xié)辦人員，并實(shí)行主辦監(jiān)察員辦案責(zé)任制。主辦監(jiān)察員接受案件后，應(yīng)在立案登記編號(hào)之日起三個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)真閱讀立案材料，列出調(diào)查提綱連同立案登記表報(bào)送監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。六、調(diào)查取證制度主辦監(jiān)察員接受立案受理的案件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，詢問當(dāng)事人和證人，勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，制作有關(guān)筆錄，收集并保全證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法人員身份證明，包括勞動(dòng)保障監(jiān)察證和行政執(zhí) 法證。辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。調(diào)查材料應(yīng)用墨水筆書寫，并注明來(lái)源和出處，由 被調(diào)查人簽名或蓋章。調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)材料包括：①書證。②物證。③當(dāng)事人陳述。④證人證言。⑤視聽資料。⑥鑒定結(jié)論。⑦勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。以上證據(jù)材料必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。辦案人員詢問當(dāng)事人和證明人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知其如實(shí)陳述事實(shí)，提供證據(jù)。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或補(bǔ)充。筆錄 經(jīng)核對(duì)無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章。辦案人員也應(yīng)在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應(yīng)在筆錄上注明。辦案人員可以要求或以詢問通知書方式要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行 為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)由辦案人員在材料上注明。有關(guān)證據(jù)的其他要求：(1)辦案人員收集書證應(yīng)以原始憑證為主，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，應(yīng)在復(fù)制件上標(biāo)明“ 經(jīng)確認(rèn)與原件無(wú)誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。(2)視聽資料作為證據(jù)使用的，應(yīng)注意查明其取得的合法性，其來(lái)源不合法的不能作為定 案證據(jù)使用。(3)法律法規(guī)對(duì)違法行為構(gòu)成中的當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)有明確規(guī)定的，應(yīng)取得足以證明當(dāng)事人 主觀過(guò)錯(cuò)的有關(guān)證據(jù)，才能定案。有關(guān)證據(jù)先行登記保存措施根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處勞動(dòng)保障違法行為 過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可 以對(duì)有關(guān)證據(jù)及物品采取先行登記保存措施，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。七、審查報(bào)批制度案件調(diào)查終結(jié)后，案件主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫案件報(bào)批表，重大疑難或復(fù)雜案件還應(yīng)寫出 調(diào)查終結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、認(rèn)定的違法事實(shí)和證據(jù)、案件性質(zhì)、處罰依據(jù)、處罰建議等。經(jīng)調(diào)查，主辦監(jiān)察員認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人的行為不應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)在報(bào)批意見中說(shuō)明不應(yīng)處罰的事實(shí)和理由，并提出撤銷案件的建議。案件報(bào)批表、調(diào)查終結(jié)報(bào)告和案卷卷宗應(yīng)由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核審，重大復(fù)雜案件應(yīng) 提交集體討論。討論時(shí)應(yīng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的辦案原則認(rèn)真評(píng)議，并記錄各種意見。核審和討論的主要內(nèi)容包括：(1)當(dāng)事人的基本情況是否清楚。(2)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分。(3)定性是否準(zhǔn)確。(4)適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確。(5)處罰是否適當(dāng)。(6)程序是否合法。(7)文書語(yǔ)法、用詞是否規(guī)范。監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)案件核審，應(yīng)提出以下意見：(1)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意主辦監(jiān)察員意見。(2)對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，?zé)成主辦監(jiān)察員修改。(3)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員補(bǔ)充調(diào)查。(4)對(duì)程序不合法的案件，責(zé)成主辦監(jiān)察員糾正。(5)對(duì)超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。經(jīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人核審應(yīng)予以行政處罰(理)的案件，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在案件報(bào)批表上簽署意見，連同卷宗一并報(bào)送勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)審批。審批內(nèi)容和辦法參照本制度第3條款執(zhí)行。一般案件按上述程序辦理。疑難、復(fù)雜案件由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。重大 案件應(yīng)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)研究審批。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處案件，可根據(jù)不同情況對(duì)案件分別作出如下決定：(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及案件的具體情況，作出行政處罰決定。(2)違法行為輕微，當(dāng)事人及時(shí)整改的，給予警告或口頭警告。(3)違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷案件的決定。(4)證據(jù)不足，退回原承辦人補(bǔ)充調(diào)查，十五日內(nèi)證據(jù)仍然不足的，作出撤銷案件的決定。(5)違法行為給國(guó)家或他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定下達(dá)行政處理決定書，責(zé)令當(dāng)事人限期繳納或支付有關(guān)費(fèi)用，并可依法責(zé)令加處滯納金或給予經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償和賠償。(6)調(diào)查檢查過(guò)程中，當(dāng)事人的違法行為仍在連續(xù)之中的，辦案部門應(yīng)首先責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并送達(dá)《限期改正指令書》。也可以在行政處罰決定書中，在處罰條款之外寫出責(zé)令限期改正的內(nèi)容。(7)違法行為屬民事侵權(quán)行為或構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。用人單位有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。(2)積極改正違法行為的。(3)受他人脅迫有違法行為的。(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。對(duì)同一違法行為，不得依據(jù)同一事實(shí)和理由給予兩次以上罰款的行政處罰，但適用其他處罰方式的除外。處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人陳述和申辯。八、告知聽證制度行政處理或處罰報(bào)批后，給予行政處理的，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《行政處理決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)當(dāng)事人處以罰款及其他各類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰告知書》，并送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)勞動(dòng)保障監(jiān)察法律文書時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽收