【正文】 （一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進，就業(yè)服務體系不斷完善，市場導向的就業(yè)機制初步形成。“十五”期間，順利實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業(yè)人員就業(yè)— 1 — ，%。社會保障工作機構(gòu)達到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級服務網(wǎng)絡。建成區(qū)級就業(yè)服務大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，積極開展就業(yè)訓練、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎。（二）社會保障體系建設穩(wěn)步推進。“十五”期間，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達到11萬人，，企業(yè)退休人員社會化管理達8萬余人；失業(yè)保險制度進一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，；生育保險順利啟動和實施。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點業(yè)務，2742農(nóng)村人口參加了社會養(yǎng)老保險，積累保險— 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的模式和實現(xiàn)途徑奠定了一定基礎。（三）維護勞動者合法權(quán)益取得實效。全面加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進一步增強。指導國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制。二、“十一五”時期面臨的形勢當前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設小康社會、加快推進“一區(qū)兩高地”建設的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。（一）有利條件— 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。二是國民經(jīng)濟保持快速增長，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟增速大幅提升，經(jīng)濟的發(fā)展為促進就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實基礎?！笆晃濉睍r期，我區(qū)堅持把轉(zhuǎn)變增長方式和提高經(jīng)濟效益作為保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增強經(jīng)濟發(fā)展的動力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強東中西部良性互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎。三是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的就業(yè)和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發(fā)展打下基礎。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務和職業(yè)培訓等多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。（二）面臨的困難和問題一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動人口增長。據(jù)預測，“十一五”。與此同時，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單一、文化偏低，勞動者的素質(zhì)與崗位需求不相適應的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務繁重，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要— 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)進城務工農(nóng)村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當大。二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進一步增多，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重（據(jù)統(tǒng)計，），結(jié)構(gòu)調(diào)整導致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進一步加大。基本醫(yī)療保險參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫(yī)療費用增長速度已高于國民經(jīng)濟增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行帶來了影響。失業(yè)保險基金出現(xiàn)當期收不抵支（2002005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大?！按髮W城”失地農(nóng)民的社會保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會保障制度迫在眉睫。三是維護職工合法權(quán)益任重道遠。“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時期，一— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動關(guān)系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。三、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，繼續(xù)貫徹實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)服務，努力擴大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，依法維護勞動者合法權(quán)益，努力維護社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的比較完善的就業(yè)和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會保障、管理服務規(guī)范高效”的發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟社會— 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。城鎮(zhèn)就業(yè)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。職業(yè)培訓——就業(yè)再就業(yè)培訓2萬人（，創(chuàng)業(yè)培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數(shù)達到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準入工種持證上崗率力爭達到100%?！寄苋瞬趴倲?shù)達到9萬人（其中高級技工、技師、占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。社會保險——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。勞動關(guān)系——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。四、主要任務（一）千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)繼續(xù)堅持并不斷完善積極的就業(yè)政策— 8 — 把擴大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅費減免政策，抓好再就業(yè)重點企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進就業(yè)的長效機制。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴大就業(yè)容量加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進，增強經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的作用。搭建就業(yè)服務平臺，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)適應勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務，逐步形成區(qū)級勞動力市場與— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務進社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點強化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務平臺建設和機構(gòu)隊伍建設。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導。加快培育市場就業(yè)機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動者平等就業(yè)機制，打破城鄉(xiāng)勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業(yè)服務機構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。建立就業(yè)援助機制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動機制作為工作重點之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導就業(yè)模式，提供個性— 10 — 化就業(yè)服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業(yè)承諾服務，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動三峽庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務對接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓服務體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。拓寬就業(yè)渠道，積極引導創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，把促進創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極引導、激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導高等學校、職業(yè)學校建立創(chuàng)業(yè)指導中心，培養(yǎng)、鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)技能，促進更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額擔保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。加強失業(yè)調(diào)控建立勞動力供求模式和失業(yè)預警指標體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實行動態(tài)分析監(jiān)測，實現(xiàn)應用失業(yè)預測預警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌— 11 — 規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。（二）加快提高勞動者就業(yè)技能建立培訓網(wǎng)絡從全區(qū)技工學校、職業(yè)學校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機培訓中心和社會培訓機構(gòu)中招標認定一批優(yōu)質(zhì)培訓資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓骨干網(wǎng)點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極