【正文】 方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實、也最易取得成效。4多樣性。公民監(jiān)督的形式是多樣的，在我國、公民可能通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權。公民監(jiān)督的具體形式包括發(fā)表評倫、寫信、面談、打電話、網(wǎng)上舉報以及民主評議等。公民即可以直接批評和監(jiān)督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協(xié)委員、大眾傳媒來實施監(jiān)督。意義：公民監(jiān)督是人民民主的重要體現(xiàn)，是防治官員腐敗的有效途徑，對于促進國家機關的廉政勤政建設，建立法治國家等都有極為重要的作用。1有利于促進社會主義民主2有利于全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗3有利于維護社會政治穩(wěn)定。公民監(jiān)督同時也是一種民意表達和利益協(xié)調，使政府的政策輸出、權力運行更具合法性和代表性，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。試述民主黨派監(jiān)督的內容、形式和途徑：民主黨派監(jiān)督的內容主要包括以下三方面：1國家憲法、法律和法規(guī)的實施情況，在對憲法、法律和法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督的環(huán)節(jié)中，民主黨派的監(jiān)督是重要的一環(huán)，民主黨派人士可通過開展視察、調查和檢查等，發(fā)出憲法、法律和法規(guī)實施過程中的問題，提出改正意見和建議，督促機關機關予以改正，保證憲法、法律和法規(guī)得到嚴格實施。2中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制寧和貫徹執(zhí)行情況。3中國黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。國家機關工作人員特別是其中的黨員領導干部在履行職責的過程中，應做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對此，民主黨派也可實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有不履行職責的，提出批評改正意見，對有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露。試述行政監(jiān)督對象的法律責任：行政監(jiān)督對象的法律責任包括賠付性法律責任和懲罰性法律責任。賠付性法律責任的特點是恢復原狀，亦即使行政相對人的權利義務恢復到行政行為未作出關的狀態(tài)和。懲罰性法律責任的特點是懲罰違法行為主體。試述廉政監(jiān)察制度：廉政監(jiān)察是行政監(jiān)察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員的各種腐敗行為進行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關的主要職能之一，主要任務是監(jiān)督行政機關和政府公務員執(zhí)行廉政制度的情況，查處各類以權謀私、貪污賄賂的違法違紀案件，促進廉政建設，以保證行政機關和政府公務員的為政清廉。廉政監(jiān)察的主要對象是行政領導。在我國，幾科級以上的和相當于科級以上的政府公務員都屬于行政。廉政監(jiān)察的內容主要包括以下方面：1行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為。2行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為3行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規(guī)定，假公濟私、化公為私的行為。4行政領導是否有不遵寧組織人事紀律和干部選拔任用工作制度、借選拔任用干部之機謀取私利的行為5行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。6行政領導是否有講排場，比闊氣，揮霍公款，鋪張浪費的行為。廉政監(jiān)督機制由前提，核心，基礎，保障等四個部分構成。試述行政執(zhí)法監(jiān)察制度：1行政執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關依法對行政機關，政府公務員和行政機關任命的其他人員貫徹執(zhí)行法律，法規(guī)，政策的行為進行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。行政執(zhí)法監(jiān)察的內容是被監(jiān)察對象的執(zhí)法行為，目的是督促行政機關和執(zhí)法人員合法行政，合理行政，并在作出違法，不當行政行為后能夠及時糾正。在實踐中，執(zhí)法人員常出現(xiàn)的違法行為包：主要證據(jù)不足，適用法律，法規(guī)錯誤。違反法定程序。超載職權。濫用職權。行政失職。2行政執(zhí)法監(jiān)察的方式主要有三種，即日常監(jiān)察，專項監(jiān)察和重點監(jiān)察。日常監(jiān)察依據(jù)是本監(jiān)察機關制定的工作計劃，專項監(jiān)察和重點監(jiān)察由監(jiān)察室擬出實施方案，報有關領導審定批準后實施。試述政府財務審計：政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進行審計。審計制度產(chǎn)生后，財務審計長時期居于主導地位，因而又被稱為傳統(tǒng)審計，“常規(guī)審計”。政府財務審計審查的是行政機關的財政（財務）收支活動是否合法、是否遵守會計制度和會計原則，是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事等，目的是糾錯防弊，查錯補漏，維護財經(jīng)法紀，保護資財安全，促進被審計單位加強財政、財務管理和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益國。政府財務九月份的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規(guī)定的時間和要求，如實提供會計憑證，賬冊，報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位報送審計。試述政府績效審計：是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府，地方各級政府職能部門經(jīng)濟活動的合理性，經(jīng)濟性，有效性所進行的審計。績效審計與財務審計存在一定聯(lián)系，績效審計一般是在財務審計的基礎上進行的。政府績效審計的作用主要有四，一是提供有關公共管理活動經(jīng)濟性，效率性和效果性方面的信息。二是有利于提高公共管理績效，促進政府部門加強內部控制，有效地使用各種公共資源。三是促進國家財政收支計劃以及政府項目目標的實現(xiàn)。四是有利于造就責任政府，促使政府更加重視公共責任，切實維護人民的根本利益。政府績效審計的內容分為兩個方面：1政府財政支出中的非收益性投資部分。2政府財政支出中的收益性投資部分試述審判機關的審判監(jiān)督：是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監(jiān)督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督。審判監(jiān)督的法律依據(jù)是試述人民代表大會監(jiān)督的地位和作用：人民代表大會監(jiān)督的地位。人民代表大會的監(jiān)督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，是我國最重要的監(jiān)督形式。對于人民代表大會的監(jiān)督，我國的憲法和法律都作了明確的規(guī)定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。人民代表大會的監(jiān)督是我國各種監(jiān)督制度中最根本的、層次最高的，最具有法律效力和最有權威性的監(jiān)督，行政機關，審判機關和檢察機關由國家權力機關產(chǎn)生，對其負責，向其報告工作，只有接受人民代表大會監(jiān)督的義務，而沒有制約人民代表大會的權力。2）監(jiān)督作用，人民代表大會的監(jiān)督是防治腐敗、實現(xiàn)勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下方面：如保證人民當家作主的實現(xiàn)、保進依法行政、維護司法公正、維護法制統(tǒng)一和尊嚴、制約公共權力，遏制腐敗行為。試述人民代表大會監(jiān)督的內容：人民代表大會監(jiān)督的內容，一是監(jiān)督憲法和法律的實施，即法律監(jiān)督，二是監(jiān)督相關對象特別是“一府兩院”的工作，）法律監(jiān)督：人民代表大會監(jiān)督意義上的法律監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務委員會根據(jù)法定的權限和程序，對憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)以及上級和同級人民代表大會及其常務委員會通過的決議，決定在所轄區(qū)域內的實施情況進行監(jiān)督。如立法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督。2）工作監(jiān)督：人民代表大會的工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會，上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監(jiān)督。對行政機關、審判機關的日常工作進行的監(jiān)督如下：總體監(jiān)督、決策監(jiān)督、績效監(jiān)督、廉政監(jiān)督、人事監(jiān)督。、試述中國古代監(jiān)督思想：1）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想。古代政治家認為，統(tǒng)治者廉潔自律，善于聽取臣民的進誎，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治和鞏固政權，一般也會加強對自身的監(jiān)督。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的思想最早萌芽于周朝，在我國古代監(jiān)督思想中影響極為深遠。2）嚴格監(jiān)督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護政權及統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級不得不重視對官吏的監(jiān)督。各朝各代的統(tǒng)治階級和政治思想家都提出了嚴格監(jiān)督官吏的思想，并在日常政務中對官吏進行監(jiān)督考察。3）監(jiān)督權權重而獨立的思想。監(jiān)督權權重而獨立的思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，主要是指通過提高監(jiān)察機關及其官員的地位、加強其權力，維護其獨立性等方式，達到強化監(jiān)督的目的。4）監(jiān)督專才思想，古代監(jiān)察的對象涉及行政、司法、經(jīng)濟、軍事、文化等很多領域，對監(jiān)察官員素質的要求較高。因些對監(jiān)察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴格，以確保監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品德和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實施監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉。試述監(jiān)督的特征：1監(jiān)督主體的多樣性，一個完 整、健全的監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督主體并存，且充分發(fā)揮各自的監(jiān)督功能2監(jiān)督對象的特定性，監(jiān)督的對象是國家公權力機關和國家公職人員，這些機關和人員掌握著公共權力。公共權力在缺乏有效監(jiān)督的情況下，必然會被濫用，也必然會產(chǎn)生腐敗。抑制權力濫用，權力腐敗的最可靠途徑中能是嚴格的，全面的，持續(xù)的監(jiān)督。3監(jiān)督內容的廣泛性4監(jiān)督依據(jù)的法定。監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以法律為基礎而不是以監(jiān)督主體的正義感，道德感為基礎。我國監(jiān)督依據(jù)體系已初步形成，各監(jiān)督主體的監(jiān)督活動已基本有法可依。試述監(jiān)督的功能：監(jiān)督的功能是指監(jiān)督所具有的、所應發(fā)揮的效能或者作用。一般來說。是指監(jiān)督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發(fā)而未發(fā)之時的功能。2）校正功能，是指監(jiān)督對于及時制止、及時糾正已經(jīng)出理的違法違紀行為，使其終止而不再繼續(xù)的功能。3）制約功能，是指監(jiān)督對于國家公權力機關和國家公職人員的活動或行為的控制、約制功能。通過監(jiān)督，使國家公權力機關以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現(xiàn)違法、違紀行為時承擔法律責任，受到法律制裁。4）救濟功能。指當國家公權力機關和國家公職人員違法行政職權，侵權公民、法人和其他組織的合法權益并造成某種消極后果時，監(jiān)督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權利得到救濟。Y 試述中國古代監(jiān)察制度發(fā)展的五個階段P20手冊第一階段：先秦時期中國古代監(jiān)督制度的萌芽逐步形成第二階段：秦漢魏晉南北朝時期御吏機構與監(jiān)察制度的發(fā)展 第三階段：隋唐五代時期一臺三院制的建立第四價段：宋元時期御史臺的進一步發(fā)展第五階段：明清時期院科道監(jiān)察體系的完善與古代監(jiān)察制度的瓦解第五篇：監(jiān)督學《監(jiān)督學》形成性考核冊及參考答案監(jiān)督學作業(yè)1 時間：學習教材第一至第三章之后。題目：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有什麼不同？應怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？ 形式：小組討論（寫出討論提綱）例文提綱，供參考：廉政概念：從公務人員職務行為的視角進行考慮，即法律賦予公務人員相應的職權，目的是為公共利益服務。廉政監(jiān)督考量公務人員是否做到為政清廉公正，不貪不占。反之，如果出現(xiàn)職權異化，將職權作為謀取私利的工具，則必然導致職權本身的廉潔性受到沾污，則可認定其行為是不廉政的。故廉政的對立面是貪污腐敗；一是經(jīng)濟上的貪污、受賄、敲詐勒索、弄權舞弊、中飽私囊；二是政治上的腐敗，失職瀆職、貪贓枉法、曲解案情、欺壓群眾等。勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的內在標準是國家機關及其公職人員是否做到高效能。在經(jīng)濟學上，效能主要含義是指以投入與產(chǎn)出之比表示的效用。效能的含義可從以下幾方面進行界定：第一，效能是對公共管理活動的過程和結果的一種概括和評價。第二，效能成本具有多樣化屬性。第三，效能的構成要素體系。應怎樣完善我國的勤政監(jiān)督？ 第一，在現(xiàn)有技術條件下，使公共資源的配置更佳，也就是如何才能使公共資源配置達到珀累托最佳狀態(tài)。第二，在成本投入與產(chǎn)品產(chǎn)出上，使功能發(fā)揮更大、影響增加。第三，構建友好的環(huán)境控制要素，完善機制要素，增強能力要素。因此，勤政監(jiān)督就是監(jiān)督機關以經(jīng)濟性、效率性和效果性為標準，通過對公共管理活動效能要素的有效控制，保障和督導國家機關及其公職人員高效施政。監(jiān)督學作業(yè)2 時間：學習教材四至六章之后。運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右）。以下例文運用中國廉政監(jiān)督的防范機制理論和基本知識，從理論與實際的結合上闡述防范貪官外逃機制的緊迫性?？晒﹨⒖?。關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。許國俊：中國銀行廣東開平支行原行長。程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分