【正文】 未出現(xiàn)行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，有效促進(jìn)了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也維護(hù)了我市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員的良好形象?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報(bào)如下：一、2008年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作基本情況2008年，我局緊緊圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展了行政執(zhí)法工作。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2008年，我們提出了“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、以人為本、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法思想，要求市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確把握和處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境。全系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作的重要性，落實(shí)了有效措施切實(shí)抓好法制和執(zhí)法工作。我局鄭金法局長十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，多次親自出席行政執(zhí)法工作會(huì)議并作重要講話，而且在其它會(huì)上逢會(huì)必講執(zhí)法，要求各地切實(shí)抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，市局對(duì)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、法制委員會(huì)、行政處罰案件審理委員會(huì)、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)的組成人員進(jìn)行了調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上，成立了行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督。縣（市、區(qū)）局也進(jìn)一步重視法制工作，專門配備人員，明確目標(biāo)，并提供必要的保障，為提升全市安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）力度不斷加大?？己肆Χ炔粩嗉哟蟆?008年，我局制發(fā)了《安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法工作考評(píng)暫行辦法》，建立起包括法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、行政處罰、執(zhí)法備案、執(zhí)法目標(biāo)、卷宗評(píng)查、臺(tái)帳規(guī)范化等在內(nèi)的大法制考核體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制考核工作。實(shí)行一票否決制，凡安全生產(chǎn)法制工作考核不合格的，取消當(dāng)局目標(biāo)責(zé)任制考核的評(píng)優(yōu)資格。執(zhí)法力度不斷加大。圍繞“隱患排查治理年”和“百日督查行動(dòng)”，制定全年執(zhí)法工作計(jì)劃，并根據(jù)不同季節(jié)不同監(jiān)管重點(diǎn)的特點(diǎn)，分行業(yè)分時(shí)間，集中力量開展了四次“掃雷”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。在開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，通過舉報(bào)電話等途經(jīng)，暢通安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)渠道，并對(duì)每一項(xiàng)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)屬實(shí)的立即進(jìn)行立案調(diào)查，依法對(duì)違法行為作出嚴(yán)肅處理。事故案件查處力度不斷加大。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，除了按照“四不放過”原則抓好事故調(diào)查處理外，還加大執(zhí)法力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)存在重大事故隱患的事故發(fā)生單位，依法作出強(qiáng)制措施，責(zé)令事故發(fā)生單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)治理安全隱患，抓好安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，加大行政處罰力度，對(duì)一年內(nèi)因同樣的違法行為導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，給予從重處罰。（三）載體比較豐富。以完善考核機(jī)制為抓手，抓案卷質(zhì)量。2008年，根據(jù)實(shí)行情況兩次對(duì)《安全生產(chǎn)行政處罰案件質(zhì)量考評(píng)暫行辦法》進(jìn)行了修改補(bǔ)充，使評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加完善，更能客觀反映一個(gè)案件的真實(shí)水平，切實(shí)發(fā)揮案卷質(zhì)量指揮棒的作用。制發(fā)了《行政處罰案件檔案整理補(bǔ)充規(guī)定的通知》，規(guī)定實(shí)行正、副卷方式組卷，將結(jié)論性、印證性及強(qiáng)制性等對(duì)外使用的文件材料，歸入正卷，商討性、審批性等對(duì)內(nèi)使用的文件材料歸入副卷。下發(fā)《安全生產(chǎn)重大行政處罰決定備案辦法》，對(duì)重大安全生產(chǎn)處罰報(bào)備案行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大行政處罰監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)安監(jiān)部門依法行政，減少錯(cuò)案、人情案。以崗位練兵為載體，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合全市安全生產(chǎn)安全監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，2008年，我局開展了崗位練兵活動(dòng)，以舉辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、開展執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法“大比武”作為崗位練兵的主要內(nèi)容，以基礎(chǔ)知識(shí)理論競賽、案例分析和現(xiàn)場模擬執(zhí)法為執(zhí)法“大比武”的主要形式，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分別組隊(duì)，參加安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法“大比武”競賽活動(dòng)。“大比武”競賽活動(dòng)中，即促進(jìn)了縣（市、區(qū)）局的交流，又了解到了執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平的現(xiàn)狀和不足，很好地檢驗(yàn)了執(zhí)法水平，也推動(dòng)了練兵活動(dòng)。通過實(shí)施“掃雷”系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)這一載體，逐步形成主動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制。根據(jù)省局下發(fā)的《“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》和《安監(jiān)系統(tǒng)2008安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法工作計(jì)劃》，市安監(jiān)局前后以危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品、礦山、安全生產(chǎn)違法行為等為主要對(duì)象，以“查隱患、查違法、保安全”為主要內(nèi)容，分別開展了一至四號(hào)“掃雷”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。在全市各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的共同努力下，“掃雷”系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)取得一定成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共檢查企業(yè)840家，制作現(xiàn)場檢查記錄670份，發(fā)出整改指令書141份，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)45起，立案調(diào)查44起。（四）重點(diǎn)比較突出確定了案件數(shù)比上一年增加25%以上，非事故類案件占80%以上，爭創(chuàng)依法行政示范單位稱號(hào)為2008年法制和執(zhí)法工作的目標(biāo)。以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過崗位練兵等一系列措施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平，提升辦案質(zhì)量；加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法力度，制定詳細(xì)的專項(xiàng)執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)肅查處各類違法行為，確保查處案件比上一年有明顯增長，并在全市形成一定的聲勢為工作重點(diǎn)。認(rèn)真制定執(zhí)法工作計(jì)劃，積極規(guī)范暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)復(fù)查驗(yàn)收程序，積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳、教育，認(rèn)真修改完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書。二、2008年安全生產(chǎn)審批許可和行政監(jiān)管情況2008年，我局共有領(lǐng)證生產(chǎn)礦山企業(yè)115家，注銷礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證31家。審批危化品乙類經(jīng)營許可證325家，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品使用備案180家，發(fā)放煙花爆竹零售許可證1962份，審核發(fā)放特種作業(yè)許可證6140本，未出現(xiàn)被提起復(fù)議和訴訟現(xiàn)象。全力開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，2008年全市共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位9801家、12652次，立案查處各類案件410件，其中非事故案件320件。共實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰307次。屬市本級(jí)立案查處31件，其中事故案件13件。所有案件均實(shí)現(xiàn)一案一檔，做到了程序規(guī)范，按期辦結(jié)。行政執(zhí)罰嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，罰沒款全部進(jìn)入財(cái)政專用帳戶。行政處罰案件也沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟情況。具體工作表現(xiàn)在：實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政許可。我局把政務(wù)公開的重點(diǎn)放在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，制訂了限時(shí)辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度和“三個(gè)一”制度，將“一個(gè)承諾、一個(gè)流程、一個(gè)電話”上報(bào)、上網(wǎng)、上墻進(jìn)行公布，讓群眾了解行政許可的程序、行政處罰的依據(jù)、上崗證等各類證件的取得程序等，方便群眾，接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，我局對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)取得許可證后的日常監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全。扎實(shí)開展隱患排查治理年活動(dòng)和專項(xiàng)治理行動(dòng)。根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署，認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”活動(dòng)。制訂了《高危行業(yè)隱患排查治理活動(dòng)實(shí)施方案》、《百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理檢查表》和《化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》等，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的隱患排查治理工作提出明確要求，明確了必須檢查的內(nèi)容。全市共對(duì)48330家單位進(jìn)行了排查，排查出一般隱患82346條，完成整改66295條，%；排查出重大隱患1842條，完成整改1470條，%。同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際情況，在安監(jiān)系統(tǒng)積極部署開展了工業(yè)用電、船舶修造、危險(xiǎn)化學(xué)品、起重吊裝等行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作引向深入。通過專項(xiàng)整治，大部分事故隱患得到整改，有效地減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。百日督查工作得到了國務(wù)院督查組的肯定。夯實(shí)“五個(gè)一”基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。努力指導(dǎo)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立起擁有“一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一張企業(yè)狀況分類表、一套企業(yè)安全管理臺(tái)帳、一個(gè)企業(yè)情況數(shù)據(jù)庫和一套企業(yè)安全管理制度”的“五個(gè)一”安全管理體系。督促、指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，轉(zhuǎn)變達(dá)標(biāo)指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、有儲(chǔ)存化工原料經(jīng)營單位的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為企業(yè)到期換證的一個(gè)重要參考依據(jù)，使安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作進(jìn)入正常軌道，不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。2008年有2家礦山企業(yè)通過省一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。狠抓建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理和尾礦庫安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全許可，大力打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和控制高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。全面排摸了在建的新、改、擴(kuò)建礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，并建檔在冊，明確提出要嚴(yán)肅“三同時(shí)”管理。凡未按“三同時(shí)”要求實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，并給予相應(yīng)的處罰。全年完成危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全設(shè)立審查35個(gè)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查16個(gè)，竣工驗(yàn)收10個(gè)。審查礦山開采設(shè)計(jì)22家，完成竣工驗(yàn)收12家，審查礦山補(bǔ)做設(shè)計(jì)20家。針對(duì)山西省**市**縣新塔選礦廠的尾礦庫潰壩事件，我們?yōu)槭姓鸩萘恕蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作的通知》，并于9月3日召開了全市尾礦庫安全監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行布置。10月份，邀請省級(jí)專家對(duì)尾礦庫進(jìn)行逐一檢查，并發(fā)函給各縣（市、區(qū)）政府，提出了加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管的要求，同時(shí)將尾礦庫安全監(jiān)管情況專題向市政府作了匯報(bào)。努力抓好煙花爆竹安全監(jiān)管。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出步伐，督促新中煙花鞭炮廠和圣杰煙花鞭炮廠及時(shí)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并協(xié)調(diào)做好退出企業(yè)善后處置工作，同時(shí)督促東片煙花鞭炮廠按規(guī)范要求建設(shè)了新庫區(qū)，確保儲(chǔ)存安全。加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位儲(chǔ)存庫建設(shè)，要求等地加快老庫改造步伐或新庫選址建設(shè)步伐，建造符合經(jīng)營需要的A級(jí)庫或C級(jí)庫，確保經(jīng)營安全。2008年，煙花公司已建成了符合要求的新庫區(qū)；興利煙花公司新庫區(qū)也已進(jìn)入施工建設(shè)階段。為配合“多城同創(chuàng)”工作，我們分別對(duì)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營工作進(jìn)行專門部署，提出進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管和零售布點(diǎn)的指導(dǎo)意見。大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，積極培育發(fā)展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。目前有三、四級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家，2008年新申報(bào)3家，估計(jì)在2009年能審核通過。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本按每縣市區(qū)一家布局。同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照資質(zhì)要求選配教師，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送合格的師資人才，初步建立了一支專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍。督促各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)條件改善的力度，為學(xué)員培訓(xùn)提供良好的條件。努力探索基層責(zé)任書的規(guī)范化工作?；鶎影踩a(chǎn)工作形式多樣，行業(yè)門類繁多，一份同一格式的安全生產(chǎn)責(zé)任書根本不能滿足各行各業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的需要，各行業(yè)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各行業(yè)的特點(diǎn)，切合實(shí)際。為此，2008年，我們抽調(diào)人力物力，花費(fèi)近半年時(shí)間，制訂出臺(tái)了包括《村（居、社區(qū)）安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》、《礦山企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》等11個(gè)責(zé)任書示范文本，并以文件的形式下發(fā)到各縣（市、區(qū)）和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要求各地認(rèn)真按照文本式樣，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真細(xì)化，制定符合實(shí)際需要的安全生產(chǎn)責(zé)任書，以進(jìn)一步完善基層安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。針對(duì)執(zhí)法文書使用中存在的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真修改，并召開各縣（市、區(qū)）安監(jiān)大隊(duì)長會(huì)議征求修改意見，吸收各地在實(shí)際應(yīng)用執(zhí)法文書過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法文書的相關(guān)內(nèi)容，著重增加了對(duì)安監(jiān)人員的保護(hù)性規(guī)定。另外，為了使行政執(zhí)法人員更好地履行工作職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，正確使用執(zhí)法文書，市安監(jiān)局還組織編寫了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法常用文書制作參考示例》，供全市安全監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)參考。對(duì)文書的適用范圍、格式內(nèi)容、填寫要求和注意事項(xiàng)作了具體介紹，并附有文書格式的填寫示例，對(duì)執(zhí)法文書制作具有較強(qiáng)的示范作用，為全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中提供了直觀、具體、可操作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。一是開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2008年6月份，省安監(jiān)局部署開展了貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》工作情況的專項(xiàng)檢查，8月份，省法制辦和省安監(jiān)局又部署開展了安全生產(chǎn)行政