【正文】 署。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實行規(guī)范性文件登記制度，各級政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，政府法制機構應當按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并按照規(guī)定時限交由政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度。18．加強對規(guī)范性文件的清理。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時修改、廢止或者宣布失效。建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。清理工作結束后，要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。19．強化規(guī)范性文件備案審查。政府法制機構要認真履行備案審查工作機構職責，對報備的規(guī)范性文件的合法性、適當性等進行嚴格審查，尤其是要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方保護或者行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度。對超越權限、內(nèi)容違法、違反法定程序的文件，政府法制機構應當責令限期改正、停止執(zhí)行或者提請本級政府撤銷，并向社會公布；發(fā)現(xiàn)應當報備而不報備的規(guī)范性文件，應當責令限期報備。政府法制機構應當定期通報規(guī)范性文件備案審查的有關情況，并將經(jīng)審查準予備案的規(guī)范性文件目錄向社會公布。建立規(guī)范性文件異議處理制度，公民、法人或者其他組織認為政府規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制機構提出審查申請，接到申請的政府法制機構應當依法作出處理。（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。20．完善行政執(zhí)法體制機制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)延伸。整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。部門之間存在執(zhí)法職能爭議不能協(xié)商解決或不同執(zhí)法部門之間需要協(xié)調(diào)執(zhí)法的，應當送交政府法制機構進行協(xié)調(diào)，經(jīng)政府法制機構協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見或需要政府作出決定的重大、復雜問題，由政府法制機構依法提出書面意見報本級政府決定。21．規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。建立健全行政裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴格規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法機關處理違法行政行為的手段和措施要適當、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當，避免給當事人權益造成不必要的損害。嘗試實行對輕微違法行為“首違不罰”制度，對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、教育，并責令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。加大對嚴重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位和不作為、慢作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。政府法制機構要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權的指導，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。22．健全行政執(zhí)法程序。不斷加強程序制度建設，完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。各執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當事人參與、誠實守信、保障救濟權利等程序要求，在各自職責權限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。進一步規(guī)范執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。23．深入推行行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入推行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法責任制配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。采取各種形式廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認真落實案件質(zhì)量考核、錯案責任追究、滿意度測評等工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，做到令行禁止、政令暢通。將行政執(zhí)法責任制的考核情況納入本級政府目標考核體系。加強行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法部門每年都要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。24．繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書應立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構應每年組織開展不少于1次的行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。政府部門對案卷評查中指出的問題，要采取相應措施，在六個月內(nèi)予以改正，并向政府法制機構報告。案卷評查結果要納入行政執(zhí)法責任制進行評議考核。25．加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認和公布制度，及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員的信息化管理體系，建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案，對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。（五）強化對行政行為的監(jiān)督和問責。26．自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府及其工作部門要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表關于政府工作的建議、批評和意見。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會作專題報告。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案和建議案。27．依法接受人民法院監(jiān)督。進一步完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政訴訟案件，行政機關要及時答辯，按時提供有關證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應訴。建立行政機關負責人出庭應訴制度，發(fā)生行政訴訟的行政機關的主要負責人每年至少要出庭應訴1次。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關與審判機關工作情況交流，及時掌握和解決行政審判中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。28．充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，依法追究有關人員的責任。29．加強政府內(nèi)部監(jiān)督。要強化上級政府對下級政府、政府對政府部門的層級監(jiān)督。政府法制機構要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體應當及時整改并將糾正行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構應當提出對有關責任人員的處分建議，由有權機關按照干部管理權限依法進行處理。要建立和推行重大行政處罰備案制度。對罰款數(shù)額巨大、影響面廣和涉及重大公共利益的行政處罰，向政府法制機構備案。30．充分發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。被審計單位對審計機關依照《審計法》第十六條、第十七條和《審計法實施條例》第十五條規(guī)定進行審計監(jiān)督作出的審計決定不服的，可以依法提請審計機關的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構辦理。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。31．建立健全行政問責機制。大力推動行政監(jiān)察、行政復議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學的行政問責機制。各級政府和部門要建立健全領導干部問責制度，明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，有關部門應當按照規(guī)定及時啟動責任追究程序，依法追究責任。（六）完善社會矛盾糾紛化解機制。32．建立健全社會矛盾預防與排查機制。建立行政爭議預防機制，重大行政決策實施前，各級政府及其部門要對可能出現(xiàn)的行政爭議進行評估預測，提前做好應對準備。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結合，重點對本地區(qū)涉及城市建設和管理、房屋拆遷、土地征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門應當及時分析原因，制定應對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段。33．完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步加大行政調(diào)解宣傳力度，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制，規(guī)范調(diào)解程序，引導社會群體和成員合法、理性地表達利益訴求?？茖W界定調(diào)解范圍，將公民、法人或其他組織之間在資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領域產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關系的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定，需要政府出面協(xié)調(diào)的糾紛，納入行政調(diào)解的范圍。認真實施《人民調(diào)解法》，加強人民調(diào)解組織建設，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。34．完善和加強行政復議工作。高度重視行政復議在防范化解行政爭議中的作用，實行行政復議首長負責制，將行政復議工作納入本級政府和本部門目標責任制。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利。辦理行政復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方的意見，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，及時依法公正作出行政復議決定。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，依法嚴肅追究有關人員的責任。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保行政復議案件依法由2名以上復議人員辦理。推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力和水平。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。35．創(chuàng)新行政復議體制和機制。積極推進相對集中行政復議權工作，逐步實現(xiàn)市縣區(qū)人民政府只設立一個綜合性行政復議機構的工作，探索開展行政復議委員會試點工作。積極支持仲裁事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，切實保障仲裁機構依法獨立仲裁，使仲裁成為解決市場經(jīng)濟民商事糾紛的重要手段。不斷推進仲裁工作和仲裁機構的規(guī)范化建設，規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。要采用多種方式宣傳仲裁，創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮仲裁功能。37．健全信訪工作制度。認真受理信訪事項，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪責任，切實解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題和提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復查、復核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮信訪機構職能作用，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（七）強化依法行政的培訓考核。38．落實行政執(zhí)法人員法律知識學習培訓制度。堅持領導學法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年政府常務會議學法、專題法制講座等形式的學習不少于4次。實行行政機關人員學法制度，每年組織學習依法行政知識不少于6次。公務員培訓機構在培訓行政機關領導干部的教學計劃中，應當安排依法行政教學內(nèi)容。要有計劃地進行依法行政知識培訓，重點加強對政府法制工作人員及行政執(zhí)法人員的培訓。市政府法制機構重點加強對市政府所屬部門和縣區(qū)政府法制機構工作人員的培訓。各級政府部門應組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，集中培訓時間不少于1周。市縣區(qū)政府法制機構每年要抽取行政執(zhí)法機關10%的行政執(zhí)法人員參加公共法律知識考試，凡考試不合格的，待崗學習，暫停行政執(zhí)法活動，補考合格后，再從事行政執(zhí)法活動。實行執(zhí)法人員持證上崗制度,對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由政府法制機構統(tǒng)一組織法律知識考試,未通過考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。各類法律知識培訓、輪訓的費用應當列入財政預算，由財政予以保障。39．加大公務員錄用管理和領導干部任職前的法律知識測查力度。在公務員考試中，增加法律知識在相關考試科目中的比重，對擬從事政府法制、行政執(zhí)法等工作的公務員，應組織專門的法律知識考試。對擬任政府及其部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據(jù)。40．堅持和完善依法行政工作考核制度。進一步完善依法行政考核標準，修訂完善考核內(nèi)容體系并繼續(xù)納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，要逐步增加