【正文】 .....................................13（四）突出生態(tài)，推進“兩型”社會建設(shè)，促進綠色繁榮。.............14 大力推進節(jié)能降耗。.............................................14 進一步加強環(huán)境保護。...........................................14 切實加強生態(tài)建設(shè)。.............................................15 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。.............................................15（五）突出創(chuàng)新，推進改革開放，增強發(fā)展活力和動力。...............15 加大改革力度。.................................................15 擴大對外開放。.................................................16 加快發(fā)展民營經(jīng)濟。.............................................16（六）突出民生，加強社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力增進人民福祉。.................................................................16 改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標(biāo)，是我們一切工作的初衷和歸宿。.16 實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。...................................17 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。.........................................17 大力發(fā)展文化體育事業(yè)。.........................................17 擴大社會就業(yè)。.................................................18 完善社會保障體系。.............................................18 加強精神文明和民主法制建設(shè)。...................................18 加強和創(chuàng)新社會管理。...........................................18三、切實加強政府自身建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供有力保障.............19 一要以開闊的視野謀劃發(fā)展。.......................................19 二要以專業(yè)的品質(zhì)做好工作。.......................................19 三要以完善的制度強化責(zé)任。.......................................20 四要以過硬的作風(fēng)推進落實。.......................................20 五要以嚴(yán)格的自律樹立形象。.......................................20各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《晉城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、過去五年政府工作回顧“十一五”時期是全市人民朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)闊步前進的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和異常嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會決議決定，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，順利完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值由“十五”，％；財政總收入由“十五”，年均增長20%；一般預(yù)算收入由“十五”，%。高平、澤州、陽城、沁水財政總收入均突破20億元；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，%；農(nóng)民人均純收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，%；“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1447億元，是“十五” 倍。全省“十一五”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評結(jié)果表明，我市發(fā)展水平全省第二，發(fā)展指數(shù)全省第一。五年來，我們致力于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組基本完成，地方煤礦由“十五”末的608座壓減到129座，年產(chǎn)能規(guī)模由8188萬噸增加到11230萬噸，居全省第一。工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，電力、煤化工、冶煉鑄造、煤層氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)物流、金融信 3 息、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面完成。五年來，我們致力于加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。在全面免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，支農(nóng)資金逐年增加，種糧補貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高?；巨r(nóng)田保持動態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，畜牧、蠶桑、果品、蔬菜、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。農(nóng)村集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系改革全面推行。全面完成“五個全覆蓋”工程，強力推進扶貧攻堅，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化?！八墓┌藥臁毙滤垂こ坛醪浇ǔ?。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平進一步提高。，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”。五年來，我們致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。新修編了城市總體規(guī)劃并加快推進實施，城市框架拉大。晉濟、陽翼和西北環(huán)城高速公路建成通車、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。實施了66項城建重點工程，大幅度提升了城市的承載力、輻射力和帶動力。啟動了20個城中村改造和北石店片區(qū)城市化改造工程。城市集中供熱率、管道燃氣率、集中供水率、生活污水處理率、中水回用率、生活垃圾無害化處理率等大幅提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，功能更加齊備，品位不斷提升。加快特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納能力顯著增強，%，較“十五”。環(huán)境保護工作成效顯著，丹河人工濕地一期工程竣工完成，市區(qū)二級以上天數(shù)由2005年的258天增加到354天，六個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量全部達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，榮獲全國第六屆“中華寶鋼城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)秀獎”。兩河治理工程、東南出入口景觀綠化和煤層氣綜合利用工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。大力實施造林綠化工程，%，%,榮獲“全國綠化模范城市”。五年來，我們致力于推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，扎實推進事業(yè)單位分類改革和內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，大力推進文化體制改革，啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對外開放進一步擴大，三次赴香港、深圳招商引資，積極參加世博會、中博會、能博會等重大活動，設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗檢疫辦事機構(gòu)，一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐晉城。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。五年來，我們致力于發(fā)展民生事業(yè)，人民生活進一步改善。著力推進科技創(chuàng)新，保持了“全國科技進步先進市”榮譽。教育事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補”，城市義務(wù)教育階段雜費全部免除。投資13億元全面實施中小學(xué)校舍安全改造工程。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)水平進一步提升。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強，基層文化服務(wù)體系更加健全。體育事業(yè)長足發(fā)展，全民健身活動蔚然成風(fēng)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，%。覆蓋城鄉(xiāng)的住房、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障體系基本建立。人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新的成就。五年來，我們致力于加強社會管理，和諧穩(wěn)定局面進一步發(fā)展。積極開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建活動，社會整體文明程度不斷提高。深入推進民主法制建設(shè)，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設(shè)取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安晉城”建設(shè)，“六級六步”大調(diào)解工作機制進一步完善。安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1618件、政協(xié)提案1545件。深化行政審批制度改革，行政效率明顯提高。積極推進政務(wù)公開，設(shè)立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度，建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。各位代表，過去的五年，是晉城綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年的砥礪奮進，開創(chuàng)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面，奠定了率先建設(shè)全面小康社會的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐晉單位干部職工、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與晉城發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！五年的工作實踐，進一步深化了我們對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和市情的認(rèn)識，提升了我們在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的能力，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。這就是：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好轉(zhuǎn)型與跨越的關(guān)系；必須堅持以深化改革為動力，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力；必須堅持以擴大開放為突破口，在更大的空間中謀劃晉城、設(shè)計晉城、發(fā)展晉城；必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法，同步推動工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化；必須堅持以富民強市為出發(fā)點，讓發(fā)展成果最大程度地惠及全市人民。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的發(fā)展還存在不小的差距：經(jīng)濟增長還沒有擺脫對煤炭的過度依賴，一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有實質(zhì)性改變，非煤產(chǎn)業(yè)比重小、層次低，遠沒有形成規(guī)模化發(fā)展的格局；節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力不斷增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越??；固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，大項目、新項目極其匱乏；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與人民群眾日益增長的需求還有較大差距；干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不夠濃厚，安于現(xiàn)狀、不思進取的慵懶心態(tài)普遍存在；部分干部能力不足、作風(fēng)漂浮、不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求。我們必須直面問題，正視不足，攻堅克難，奮發(fā)進取，撲下身子，埋頭苦干，調(diào)動全社會的智慧和力量，把晉城經(jīng)濟社會不斷推向科學(xué)發(fā)展的新高度！二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆濉钡臅x城充滿了希望，“十二五”的晉城充滿了危機。從全國看，區(qū)域經(jīng)濟之間正在呈現(xiàn)出扁平化的發(fā)展趨勢，在新的發(fā)展時點上，東、中、西部將在越來越多的方面站在同一個發(fā)展平臺，為我們提供了跨越發(fā)展的有利契機。從我省看，國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略和山西省獲準(zhǔn)設(shè)立國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，為我們拓展了先行先試、加快發(fā)展的探索空間。從我市看，多年來持續(xù)發(fā)展奠定的基礎(chǔ)，為我們積蓄了趕超發(fā)展的爭先力量。同時也要看到，全國、全省各地搶抓機遇的意識、爭先發(fā)展的勢頭，給我們廣大干部群眾的狀態(tài)、作風(fēng)，素質(zhì)、能力，提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。開放的思維與自覺不夠，已成為制約我們轉(zhuǎn)型跨越的最大障礙。對“十二五”煤炭市場可能出現(xiàn)的波動估計不足，將構(gòu)成我們經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘淖畲笸{。千挑戰(zhàn)，萬挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是自我挑戰(zhàn)。或者在機遇中崛起，或者在挑戰(zhàn)中掉隊。站在又一個五年規(guī)劃的新起點，我們必須堅定信心，振作精神，只爭朝夕，奮發(fā)有為，切實增強轉(zhuǎn)型的危機感、切實增強跨越的使命感，奮力開創(chuàng)晉城科學(xué)發(fā)展新局面！“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為契機，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，突出新型能源和工業(yè)基地建設(shè)、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、突出中心城市帶動，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚能力、自主創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，建設(shè)全省以煤為基、多元發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，努力把晉城建成山西乃至中部地區(qū)最具發(fā)展活力，最有競爭實力，最富人 7 文魅力，“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2015年，確保實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，達到1500億元以上；財政總收入和一般預(yù)算收入年均增長15%，到2015年確保實現(xiàn)總量翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%左右。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降16%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量控制在省下達指標(biāo)內(nèi)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量五年下降17%，%以內(nèi)?！笆濉睍r期，我們要抓住重點，突破難點，著力推進六個方面工作。（一）突出轉(zhuǎn)型，推進以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。要按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，改造提升資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育非資源類新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重大突破。積極推進資源類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，夯實跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)是我市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在未來相當(dāng)一個時期，都將是我們的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。要深化重組整合，推進高標(biāo)準(zhǔn)礦井建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”期末綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。鼓勵幫扶煤炭企業(yè)集團做大做強，助推晉煤集團發(fā)展成為億噸規(guī)模的大型綜合煤炭企業(yè)，支持晉城煤炭運銷公司、蘭花集團、陽泰集團、科興集團等成為年產(chǎn)超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。抓好玉溪、東大等大型骨干礦井的建設(shè)工作。煤層氣產(chǎn)業(yè)，要借助國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，與中央和省駐市企業(yè)合作，共同爭取國家政策支持，推進規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。到2015年，全市地面年抽采能力達到60億立方米，年液化能力達到9億立方米，管輸能力達到 40億立方米，城鄉(xiāng)煤層氣普及率達到60%，礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上，把我市建成全國最大的煤層氣抽采、集輸和利用基地。煤化工產(chǎn)業(yè)，要積極推進化肥企業(yè)與煤炭企業(yè)的上下游重組整合，延伸發(fā)展精細化工產(chǎn)品和烯烴衍生產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代煤化工基地。電力產(chǎn)業(yè)，要全力推進沁水電