【正文】 就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場(chǎng)的財(cái)政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。第三，溫江通過(guò)“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹鞭k法，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，多形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)民的利益，激勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問(wèn)題。溫江區(qū)對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會(huì)保障（簡(jiǎn)稱“雙放棄換社保”）；推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱“兩股一改”），為農(nóng)民轉(zhuǎn)市民走出了一條新路?！半p放棄換社保”具體做法是：對(duì)符合條件申請(qǐng)“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請(qǐng)之日起，按照不同年齡段分級(jí)享受社會(huì)保險(xiǎn)（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個(gè)檔次享受不同的社會(huì)保障）。為確?！半p放棄換社?！惫ぷ鞯某掷m(xù)性，溫江強(qiáng)化配套措施，一是實(shí)施“安居工程”，確保農(nóng)民進(jìn)城有去處。XX年，全區(qū)啟動(dòng)并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個(gè)，可吸納入城農(nóng)民10200戶。轉(zhuǎn)移農(nóng)戶可按政府規(guī)劃要求在全區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買集中居住區(qū)的定向安置居住房，人均35 平方米以內(nèi)的按安置價(jià)350元/平方米購(gòu)買（當(dāng)?shù)厣唐贩烤鶅r(jià)為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價(jià)由區(qū)政府補(bǔ)貼給接收鎮(zhèn)（街）；進(jìn)城自主購(gòu)房的，人均35 平方米以內(nèi)按所在鎮(zhèn)（街）定向安置居住房安置價(jià)與成本價(jià)的差價(jià)給予補(bǔ)貼，應(yīng)征的個(gè)人購(gòu)房契稅由區(qū)政府全額補(bǔ)貼，并免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。二是實(shí)施“樂(lè)業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，推行培訓(xùn)券等補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)城市生活的能力?！皟晒梢桓摹本唧w操作程序?yàn)椋阂皇侨媲謇砗藢?shí)集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會(huì)確認(rèn)；二是明確股權(quán)享受對(duì)象；三是制定“兩股一改”試點(diǎn)具體政策規(guī)定和操作實(shí)施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報(bào)政府批準(zhǔn)；四是按照批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報(bào)政府備案。二、啟示及建議重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的做法顯然是比較成功的，但由于我縣的基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)不如人，我們不能完全復(fù)制、照搬照抄，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)和借鑒他們敢于創(chuàng)新的膽識(shí)和統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制。為此，考察組建議：一要解放思想。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。任何一項(xiàng)改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級(jí)優(yōu)惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，而要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)自下而上的改革，凡是人民群眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵(lì)和支持相關(guān)職能部門創(chuàng)造條件去適應(yīng)和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的勇氣，突破那些阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的陳規(guī)舊習(xí)。二要明確重點(diǎn)。堅(jiān)持“土地集中經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目集中落戶、資金集中使用、農(nóng)民集中居住”，把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊整治，重點(diǎn)抓好道路、上下水改造及衛(wèi)生管理等工作，使農(nóng)民不需花很多錢就能使居住環(huán)境有明顯變化。對(duì)農(nóng)民確實(shí)需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時(shí)選擇。結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在春店鄉(xiāng)建立試點(diǎn)，采取溫江等地的做法，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民新村，解決園區(qū)建設(shè)用地不足的問(wèn)題。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。三要?jiǎng)?chuàng)新政策。實(shí)行集約用地政策，對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國(guó)有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，應(yīng)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。四要有關(guān)農(nóng)村信息化建設(shè)的分析考察報(bào)告農(nóng)村信息化不僅是能打電話、能上網(wǎng)，更應(yīng)該滿足農(nóng)民獲得、交換信息的需求。除了農(nóng)村通信實(shí)現(xiàn)基本的‘村通’工程以外，信息化建設(shè)也必須得到重視”?！按逋ā钡哪康氖且龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路是在于幫助農(nóng)民找到致富的方法，而農(nóng)村信息化恰恰可以實(shí)現(xiàn)這一目的。我們針對(duì)富拉爾基區(qū)所轄農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出此項(xiàng)報(bào)告。一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個(gè)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前移動(dòng)通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋。寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個(gè)村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶。無(wú)線數(shù)電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個(gè)村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開(kāi)通的平安互助功能，此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時(shí)能夠自救，而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況(一)在七個(gè)農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開(kāi)通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面，由于資金問(wèn)題，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購(gòu)買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，%。農(nóng)民目前對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂(lè)休閑上，還沒(méi)有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏正確引導(dǎo)。(三)所有的村均沒(méi)有建立信息服務(wù)站，沒(méi)有一個(gè)公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識(shí)，從眾意識(shí)強(qiáng)，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題近年來(lái),我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：(一)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對(duì)信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對(duì)信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點(diǎn)必須形成共識(shí)。(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力制約，很難吸引外地人才。(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開(kāi)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。這不僅需要對(duì)此項(xiàng)工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難，信息化建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過(guò)上網(wǎng)查價(jià)格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購(gòu)，在網(wǎng)上聽(tīng)課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會(huì)成為一種依賴，成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長(zhǎng)農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)，還會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)，漸漸學(xué)會(huì)運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會(huì)明顯提高。(二)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公開(kāi)透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過(guò)去沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價(jià)格高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬(wàn)元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動(dòng)村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫(kù)儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫(kù)、4個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)、1個(gè)高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書(shū)劉建銀說(shuō)：“鼠標(biāo)和鍵盤已