【正文】 60。（二）點面結合，推進新農(nóng)村建設縱深發(fā)展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從起，對全市1000個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實行人畜分離），建設長沙新農(nóng)村”的要求，進行整治。其中用3年時間，建設100個左右“農(nóng)民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農(nóng)村示范村。后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農(nóng)村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規(guī)劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農(nóng)民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創(chuàng)建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農(nóng)村示范村落，使新農(nóng)村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成264個小城鎮(zhèn)1046個行政村總計6621個村莊的規(guī)劃編制；完成了農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達410平方米，騰出老宅基地5980畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、完成村莊改水6718個，受益人口達50多萬人；建立各級各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1600個，；通過實施“農(nóng)民知識化工程”，培訓農(nóng)民57萬人。（三）強化措施，確保新農(nóng)村建設落到實處。新農(nóng)村建設沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，贛州市從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設新村鎮(zhèn)，以農(nóng)民增收為目標發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托培育新農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力組建新經(jīng)濟組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農(nóng)村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農(nóng)村建設理事會，通過理事會制定村規(guī)民約，實現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發(fā)動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農(nóng)村建設評估考核獎懲制度，將新農(nóng)村建設工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設目標管理考核中，并進行定期督查。（四）整合資源，形成新農(nóng)村建設的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識形態(tài)和規(guī)劃建設的領導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農(nóng)村建設領導小組，負責對新農(nóng)村建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結合在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，分別組織數(shù)以萬計的干部深入農(nóng)村廣泛宣傳發(fā)動，與群眾一道制定新農(nóng)村建設方案。三是整合資金資源。對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目進行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。9月至今。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。，其中農(nóng)業(yè)引資57億元。逐步掀起社會支持農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民、服務農(nóng)村的熱潮。（五）穩(wěn)步推進，確保新農(nóng)村建設平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)先規(guī)劃設計。兩市均組建了規(guī)劃設計專門班子，對新農(nóng)村建設總體安排和具體布局進行前期考證和規(guī)劃設計。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長沙市著力建設百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶面積達280萬畝，成為農(nóng)民增收的主要來源。贛州市做大做強農(nóng)業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。該市發(fā)展水果類產(chǎn)業(yè)面積達208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產(chǎn)值達115億元。農(nóng)民收入實現(xiàn)了快速增長。三是著力基礎設施建設?！笆濉逼陂g長沙市加大農(nóng)村基礎設施投入力度，新建和改造縣鄉(xiāng)公路多公里。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實現(xiàn)了農(nóng)村“五通”，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設逐步轉入制度化、規(guī)范化的科學發(fā)展軌道。二、當前我州建設社會主義新農(nóng)村面臨的形勢（一）面臨困難農(nóng)民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)民組織化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)致富的帶動能力較弱，農(nóng)村勞動力轉移難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量提高不快。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。我州農(nóng)民人均純收入僅1766元，相對全國全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農(nóng)村人口。農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現(xiàn)穩(wěn)定通電，1071個村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)設施落后，基礎脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產(chǎn)品的需求。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來，我們對農(nóng)村的規(guī)劃建設缺乏有力的指導和管理，農(nóng)村投入相對短缺，農(nóng)村建設基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設計單一、道路建設粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見，管理雜亂無序。農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實用農(nóng)業(yè)技術和務工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習嚴重。遠遠不能適應建設社會主義新農(nóng)村的主體素質(zhì)需要。（二）發(fā)展機遇我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。中央惠農(nóng)政策力度加大。如取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村基礎設施、衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)建設投入等。世界各國都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設都為我們提供了好的經(jīng)驗，可供學習和借鑒。省委、省政府“湘西大開發(fā)”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的地區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，隨著省委、省政府“湘西大開發(fā)”戰(zhàn)略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。成功范例提供了建設經(jīng)驗。世界各國都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設都為我們提供了好的經(jīng)驗，可供學習和借鑒。我州農(nóng)村具備發(fā)展基礎。近年來我州加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施逐步改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強。廣大農(nóng)民群眾盼望加快發(fā)展，這些都有利于我州加快新農(nóng)村建設。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農(nóng)村建設。三、我州建設社會主義新農(nóng)村的對策及建議借鑒外地成功經(jīng)驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農(nóng)村建設，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動、科學規(guī)劃、點面結合、加大投入上下功夫。（一）統(tǒng)一思想。一要充分認識現(xiàn)階段推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央的重大決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。從我州實際來說，建設社會主義新農(nóng)村，不僅是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是構建和諧社會的內(nèi)在反映；不僅是加快我州經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農(nóng)村建設基礎在村，關鍵在縣市。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本地新農(nóng)村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農(nóng)村建設工作領導小組，抽調(diào)精干力量，集中辦公，負責對新農(nóng)村建設工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農(nóng)村建設的政策資金扶持，村莊規(guī)劃的編制和審核，主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織、協(xié)調(diào)和技能培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結構、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質(zhì)、制度管理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務。如規(guī)劃建設部門要搞好村莊規(guī)劃，并提供樓院設計圖紙供農(nóng)民參考；交通、水利、水電、教育和衛(wèi)生等部門要搞好農(nóng)村通路、通水、通電以及學校和衛(wèi)生室等基礎設施的規(guī)劃和建設。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優(yōu)罰劣，并及時總結經(jīng)驗，推廣典型。（二）宣傳發(fā)動。從韓國新村運動和我國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗來看，建設新農(nóng)村必須要堅持廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)