【正文】 三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構改革，是在管理制度上的轉變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。附件：重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐以調(diào)整機構編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革二OO四年四月六日附件1：重慶市人事局關于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)[]35號)和《重慶市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》(渝府發(fā)[]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關問題解答如下：一、關于聘用制度適用范圍問題1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[]35號和渝府發(fā)[]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應當按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應當按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。6．黨和國家機關、人民團體以及依照公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？黨和國家機關、人民團體以及依照執(zhí)行公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。二、關于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關問題7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調(diào)整達到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。9．擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術人員崗位？事業(yè)單位中，擔任領導職務同時又具有專業(yè)技術職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術職務。10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實行聘用合同制但未簽訂聘用合同書的人員在過渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事部關于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1990]19號)、《人事部關于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職暫行規(guī)定〉中有關問題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號)、《人事部關于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號)文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請辭職的，可參照以上19號和14號文件規(guī)定辦理。三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關具體問題11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在XX崗位，從事XX工作”，如何填寫？事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術人員、工勤人員三大類。職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級(正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。簽訂聘用合同書時，職員填寫“X級職員”崗位(不填任命的領導職務)，從事“管理”工作；擔任領導職務同時又聘任了專業(yè)技術職務的人員，填寫“X級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術”工作。專業(yè)技術人員填寫“XX專業(yè)技術職務”崗位，從事“專業(yè)技術”工作。工勤人員填寫“XX工”崗位，從事“XXXX”工作。12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？關于在事業(yè)單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。13．新接收的軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？新接收安置的軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。四、關于解聘辭聘制度問題14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學，經(jīng)單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關規(guī)定連續(xù)計算。15．37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。16．工作人員因工負傷治療終結后，其聘用關系如何處理？事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳎炗喥赣煤贤瑫?。事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳌?7．事業(yè)單位管理人員領導職務的聘任和崗位聘用的關系如何處理？事業(yè)單位的管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔任領導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領導職務應按干部管理權限另下任命書。因工作需要，不再擔任領導職務的，可擔任相應的職員職務。五、其他問題18．工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術崗位工作，這部分人員如何辦理退休？事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術職務任職資格，且受聘在專業(yè)技術崗位累計工作滿10年，并在該崗位退休的，可享受專業(yè)技術人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術人員聘任的有關規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術人員退休政策規(guī)定辦理退休。19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？重慶市人民政府辦公廳《關于印發(fā)重慶市市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》(渝辦發(fā)[]92號)文件規(guī)定，“不得安排市(省)級以上‘勞動模范’或‘先進工作者’下崗待聘”是指：獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號并保持了榮譽的人員，在本單位首次進行人事制度改革時，不得安排下崗待聘。在單位試行人員聘用制度后再次競聘時，與單位其他人員同等參與競爭上崗。20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉為工勤人員退休？事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、市)所屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案的，認同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。二ΟΟ三年十月十三日附件2：利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐南岸區(qū)是全市事業(yè)單位人事制度改革的試點區(qū)之一，他們于1998年在全市率先啟動了事業(yè)單位人事制度改革試點工作。截止8月，全區(qū)221個事業(yè)單位，218個實施了人事制度改革，%；7家事業(yè)單位轉制為企業(yè)，撤并了8家事業(yè)單位。為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關改革文件精神，在區(qū)人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。㈠實施