【正文】 治安、交通和安全防范方面面臨許多新情況、新問題。治安管理方面，流動外來人口增多，特種行業(yè)、公共娛樂場所和各類市場迅速發(fā)展，而管理措施未能及時跟上，導致違法犯罪和治安問題突出，毒、賭、色等社會丑惡現(xiàn)象屢打不絕、屢禁不止，今年全縣立案查第四篇：關于建立阿克蘇市維護穩(wěn)定長效機制的思考十六大報告明確指出，堅持穩(wěn)定壓倒一切，是建設有中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實施依法治國方略和全面建設小康社會的新形勢下，建立維護社會穩(wěn)定工作長效機制，確保對維護穩(wěn)定的工作常抓不懈，實現(xiàn)社會長治久安，是擺在各級黨委、政府以及政法部門面前的一項緊急而現(xiàn)實的重大課題。近日，我們根據(jù)地委政法委的安排要求，組織調(diào)研組就如何建立維護穩(wěn)定長效機制深入基層進行了調(diào)研，重點對新時期各種影響穩(wěn)定因素的表現(xiàn)形式進行了分析梳理，并結合實際提出了建立維護社會穩(wěn)定長效機制的對策，供領導參考。一、基本現(xiàn)狀阿克蘇市位于天山南麓、塔里木盆地西北邊緣，是南疆交通咽喉地段，為古絲綢之路中道必經(jīng)之地，歷來是兵家必爭之地，地理位置十分重要?，F(xiàn)為地區(qū)黨、政、軍和兵團農(nóng)一師機關所在地，是全地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，阿克蘇市的穩(wěn)定關系全地區(qū)的穩(wěn)定，從一定意義上講，沒有阿克蘇市的穩(wěn)定就沒有阿克蘇地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全地區(qū)的長治久安。因此，近幾年，我們對維護社會政治穩(wěn)定工作非常重視，始終牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，長抓不懈。通過這次調(diào)研，從總體上看來，我市當前社會形勢比較平穩(wěn)，各項管理機制和措施也在不斷強化。一是宗教事務管理進一步制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處在市民族宗教事務管理領導小組的統(tǒng)一領導下，進一步建立健全了宗教例會制度、宗教人士培訓制度、宗教活動場所管理制度，每個月定期組織宗教人士集中學習黨和國家民族宗教政策，及時向他們傳達地區(qū)、市上關于宗教事務管理的有關規(guī)定。加大對落實“兩項制度”的監(jiān)督檢查力度，對聯(lián)系的方式、人員落實等進行全面的梳理分析，對聯(lián)系的次數(shù)、談話的內(nèi)容不定期進行檢查。二是社會治安綜合治理各項基礎工作進一步強化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處不斷加強民兵預備役建設，狠抓“十戶聯(lián)防”的落實，積極動員社會治安積極分子、民兵預備役人員開展治安巡邏、護村、查夜等日常防范工作，今年，我們在學習貫徹地區(qū)“兩個現(xiàn)場會”精神和總結以往群防群治網(wǎng)絡建設成功經(jīng)驗的基礎上，進一步加強了治安防范工作，在城區(qū)成立了余人的夜間巡邏隊，積極配合公安派出所開展夜間巡邏，有效防范可防性案件的發(fā)生。三是流動人口管理力度進一步加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦事處）、村（居）委會層層建立了責任制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場）長、街道辦事處主任與各村（居）委會主任、村（居）委會主任與各用工單位（人員）層層簽訂責任書，要求雇用流動人口的單位（人員）向村（居）委會擔保，積極配合片區(qū)民警做好對流動人口的查證工作，切實做到了對流動人口管得住、管得好。四是“維穩(wěn)”領導責任制進一步落實。各級黨政牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，始終把穩(wěn)定工作放在各項工作的首位，認真落實領導責任制，形成了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級向一級負責的“維穩(wěn)”工作格局。在重大節(jié)假日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府，各街道辦事處都及時召開“維穩(wěn)”工作會議，對領導責任制、領導帶班、值班等工作進行認真的安排落實；對人民群眾關心的熱點、難點問題，可能引發(fā)的群體上訪事件提前進行摸排，制定有針對性的預案，并多渠道籌措資金，解決群眾生產(chǎn)、生活上的困難；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦事處切實加強了對重點人員的管理，按照“三個清清楚楚”（即：人在哪里清清楚楚、在干什么清清楚楚、會不會出問題清清楚楚）的要求，將責任層層分解落實到了人頭，改變了以往“重點人口管理無重點”的現(xiàn)象。二、當前影響我市社會穩(wěn)定的主要因素當前影響我市社會穩(wěn)定的主要因素歸納起來有以下幾個方面：（一）非法宗教活動始終是影響當前穩(wěn)定的重要因素。近年來，我市始終把打擊非法宗教活動作為依法管理宗教事務的重要舉措，不斷加大了打擊和取締力度，使非法宗教活動得了有效遏制，但非法宗教活動還是屢禁不止，時有發(fā)現(xiàn)，而且手法不斷改變，更加詭秘地印刷、散發(fā)、投寄煽動性宣傳品與我對抗。“三股勢力”打著宗教的旗號、披著宗教的外衣，繼續(xù)與我爭奪下一代的基本策略沒有改變。同“三股勢力”作斗爭還是一項長期而艱巨繁重的任務。目前，各類非法宗教法活動雖然不突出，但也不容掉以輕心。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和街道辦事處部分地區(qū)信教氛圍還比較濃厚，一些人對宗教極為虔誠且思想偏激，極易被“三股勢力”拉攏利用，成為影響全市社會政治穩(wěn)定的不安定因素。（二）群體性事件和集體上訪鬧事不斷發(fā)生，波及社會穩(wěn)定大局。近幾年，由于企業(yè)改制和城市改擴建引發(fā)的群眾矛盾，導致群體性事件發(fā)生，這些群體性事件呈現(xiàn)出以下特點：一是事發(fā)突然。一部分群體性事件活動情況不被外界察覺，組織參與者平時多秘密行動，當時機成熟便突然行動，造成當?shù)卣?、有關部門及單位始料不及，工作被動。二是規(guī)模大、參與人數(shù)多。為了造大聲勢、擴大影響，向當?shù)卣皖I導施壓，群體性事件規(guī)模不斷擴大，參與人數(shù)日漸增多，少則幾十人，多則數(shù)百人。三是行為過激。群體性事件多因涉及參與者的切身利益，有的矛盾已積累到相當程度，一些參與者置法律于不顧，少數(shù)人則無理取鬧，圍堵黨政機關、堵塞道路交通，甚至采取過激行為。四是處置難度較大。群體性事件的參與者為了自身利益實現(xiàn)，不達目的不罷休，一般的說服教育很難奏效，即使當時平息了事態(tài)，過后又經(jīng)常出現(xiàn)反復。群體性事件的發(fā)生影響正常的社會秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活，分散黨委政府抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的精力，如不正確引導、加強控制，或被少數(shù)挑頭扛旗的人煽動，極易形成連鎖效應，將個性問題轉化為共性問題，局部問題轉化為全局性問等治安死角還比較多，許多犯罪分子藏匿其間；一些內(nèi)部單位防范意識差、工作疏漏；社區(qū)建設進展緩慢，綜合治理措施落實還不到位，群防群治網(wǎng)絡還未完全形成；一些農(nóng)村地區(qū)基層組織渙散，治保會作用弱化，使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問題突出，這些都使犯罪分子有空可鉆、有機可乘。同時，少數(shù)單位安全生產(chǎn)意識不強，只圖效益，不顧安全，安全生產(chǎn)問題嚴峻。所有這些都亟待建立、完善社會治安管控機制，有效減少違法犯罪和各類安全事故的發(fā)生，維護社會長治久安。四、建立維護穩(wěn)定長效管理機制的對策維護穩(wěn)定是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須動員各方面的力量，運用政治、法律、經(jīng)濟、教育等手段綜合治理，以適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實施依法治國和全面建設小康社會的新形勢要求，從以下幾個方面探索和完善維護穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)社會的長治久安。（一）健全維護穩(wěn)定的領導責任制。堅持和完善維護穩(wěn)定領導責任制是有效落實維護穩(wěn)定各項措施的根本保證。一是要堅持穩(wěn)定工作“一把手”負責制。各級黨政一把手是搞好政法、綜治工作、維護穩(wěn)定的第一責任人，必須忠實履行第一責任人的責任，切實擔負起維護一方穩(wěn)定的職責。二是堅持強化“五部委”的職能。綜治、組織、紀檢、監(jiān)察、人事等五部委肩負著穩(wěn)定工作的重要職能，必須充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為維護穩(wěn)定當好參謀助手。三是要強化各級各部門的綜治職責。要按照中央五部委關于認真落實社會治安綜合治理領導責任制的要求，把維護穩(wěn)定的責任落實到各級各部門領導頭上，使其真正抓在手上、落實在行動上，像抓經(jīng)濟一樣抓穩(wěn)定，切實做到“為官一任，確保一方平安”。四是堅持穩(wěn)定責任追究制度。對于在維護穩(wěn)定中不重視、失職造成有重大影響事件的各級黨政領導、部門領導要嚴格執(zhí)行“一票否決制”，嚴肅追究有關責任人的責任。（二）建立經(jīng)常性的“嚴打”工作機制。“嚴打”斗爭是解決社會治安突出問題的銳利武器。在社會變革、經(jīng)濟轉軌的特定歷史時期，誘發(fā)犯罪的因素還大量存在。針對這種情況，我們必須堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，積極探索經(jīng)常性的“嚴打”工作機制，有效控制刑事案件的上升勢頭。政法部門要繼續(xù)以破大案、打團伙、追逃犯為主攻方向，把“嚴打”鋒芒直指“三股勢力”犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。為了鞏固和發(fā)展“嚴打”整治斗爭成果，政法部門必須改進“嚴打”方式，增強“嚴打”實效。公安機關要完善治安排查機制，落實對“三股勢力”的經(jīng)常性打擊措施，遏制“三股勢力”坐大成勢。要根據(jù)刑事犯罪中流竄作案居多的實際，積極探索快速打擊機制的建設，以動制動，以快制動，牢牢把握稍縱即失的破案時機。要根據(jù)現(xiàn)實斗爭的需要，大力推進刑偵專業(yè)化建設，切實提高攻堅克難的能力。全市政法各部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅持“嚴打”方針不動搖，堅持“穩(wěn)、準、狠”和寬嚴相濟政策不動搖，建立貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，確?！皣来颉倍窢幍姆尚Ч蜕鐣Ч慕y(tǒng)一。（三）建立社會治安防控體系。堅持把綜合治理作為解決社會治安問題的根本出路，打防結合，以防為主，積極探索警民結合的社會治安防控體系建設新路，全面提高在復雜情況下駕馭社會治安的能力。首先，要充分發(fā)揮公安機關維護社會治安穩(wěn)定主力軍的作用，建立信息靈敏、指揮有力、運轉協(xié)調(diào)、快速高效，更于分散執(zhí)勤、合成作戰(zhàn)的快速反應機制。一是不斷完善信息預警機制。在公安機關內(nèi)部進一步建立健全敵社情信息分析預警、重大緊急信息超前報告等制度，及時梳理匯總有關情況，超前預測社會動態(tài)，及時上報黨委政府；建立健全信息反饋網(wǎng)絡、暢通信息傳遞渠道，依靠基層多方面排查梳理社會不穩(wěn)定因素及苗頭；加強在全市居民社區(qū)和重點部位布建治安信息員，不斷提高信息采集的準確性、及時性和有效性，為防范非法破壞活動和群體性事件打下堅實的基礎。二是強化快速反應機制。主動適應動態(tài)治安環(huán)境要求，進一步完善以