【正文】 對(duì)該市規(guī)定的每畝耕地8萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受，大多數(shù)農(nóng)民提出可接受的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬(wàn)元至15萬(wàn)元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。按農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒(méi)有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬(wàn)名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來(lái)做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶(hù)子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難。基于以上考慮，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的驗(yàn)證。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)典型農(nóng)戶(hù)，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶(hù)作為未來(lái)城市居民的支出情況進(jìn)行比較計(jì)算，以驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶(hù)的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計(jì)6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)平均每年每人生活消費(fèi)支出為550元，則該典型農(nóng)戶(hù)每年消費(fèi)支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝80000元計(jì)算，共得土地補(bǔ)償款480000元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶(hù)年均消費(fèi)支出水平。又根據(jù)該市統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民2008年人均消費(fèi)支出為10267元，典型農(nóng)戶(hù)土地被全數(shù)征收以后轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費(fèi)支出將達(dá)到61602元，若以該農(nóng)戶(hù)全部土地補(bǔ)償款除以家庭年均消費(fèi)支出。何況每畝近8萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說(shuō)典型農(nóng)戶(hù)的實(shí)際土地補(bǔ)償款達(dá)不到480000元，因此土地實(shí)際補(bǔ)償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計(jì)算年限。由此可見(jiàn)，被征地農(nóng)民群眾在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策中獲得的補(bǔ)償款等于維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計(jì)算方法及計(jì)算結(jié)果分析 《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)［2004］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場(chǎng)不完善、農(nóng)民的得益無(wú)法得到最大程度上的保障，解決此問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋€(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。二、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。（一）以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。（三）培育大戶(hù)抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶(hù)、孕育大戶(hù)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。三、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。（一）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶(hù)籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂(yōu)。（三）完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越小。同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù)，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南