【正文】 ，應盡快加以完善。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農村經濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關系到農民的切身利益和農村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農村建設的整體進程。以D村為例，1990年至今新增人口已達1200人?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農民群眾和不少村組干部提出應當按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。前文對A市現(xiàn)行農業(yè)生產性用地補償標準的驗證性分析表明，現(xiàn)行標準不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。二、轉變觀念，明確思路。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民干”的引導方式，帶動農民自愿轉租承包耕地。再次，建立土地流轉合同管理制度。大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，根據(jù)縣領導指示，農業(yè)局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：一、土地流轉相關政策農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042畝，占7%?？h政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡，收集發(fā)布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農業(yè)服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業(yè)主簽訂流轉合同，監(jiān)督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉(xiāng)村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農村土地流轉項目，以業(yè)主與農戶商定的畝租金為基數(shù)，對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。加上農業(yè)為弱質產業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經營。各級土地流轉服務機構要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據(jù)不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經營主體季節(jié)性所需生產經營資金不足的問題。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規(guī)模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。建議土地流轉主體雙方根據(jù)土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。二是建立完善土地流轉平臺。規(guī)模經營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設施農業(yè)，單位土地投入較大。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。土地流轉機制不健全。另一方面農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發(fā)展的步伐。二是促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經營；有的是采取農民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發(fā)流轉向有組織規(guī)模化流轉轉變。二、我縣土地流轉的現(xiàn)狀我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村。同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。即對“四荒”開發(fā)性經營項目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；洜I的項目進行重點扶持。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學評估依據(jù)。（三）培育大戶抓流轉。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農民的習慣。由此可見，被征地農民群眾在現(xiàn)行征地補償標準政策中獲得的補償款等于維持長遠生計是遠遠不夠的。因此，本地的農業(yè)生產性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。被征地農民群眾對該市規(guī)定的每畝耕地8萬元的補償標準難以接受，大多數(shù)農民提出可接受的耕地補償標準應當為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應當同價補償。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）第四篇：土地流轉調研報告《關于農村集體土地流轉問題的法律思考》調查報告學生姓名：指導老師：周勇近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經濟的日趨完善，農業(yè)、農民、農村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農”問題已經不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。（2）農戶土地承包經營權股權化。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現(xiàn)有效的轉移，促進農村土地的集中，便于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；洜I。對受讓農戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助。土地流轉合同簽定后，經營業(yè)主每年要向流轉中心交納一定數(shù)量的風險保證金，以防業(yè)主因經營困難等原因無法向轉出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。加大宣傳，注重指導。要充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。全縣土地流轉處于自發(fā)階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經流轉的土地引導服務不夠到位，農民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規(guī)模和效益；目前全縣已經流轉的土地，多數(shù)未按照農業(yè)部2005年頒發(fā)的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經村集體經濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續(xù)，將帶來一定后患。從實踐看，確實促進了農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，為國民經濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也導致了農民過分的戀土情結，有些農民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農稅免征和真正兌現(xiàn)農業(yè)生產補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。目前，國家出臺了國有土地流轉管理的相關法律法規(guī)，卻未出臺農村集體建設用地流轉的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當薄弱。這些規(guī)定雖然明確了農村土地集體所有權的代表，但“農民集體”在法律上的具體內涵很模糊，由誰來代表集體實施其權利與義務卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。但隨著市場經濟的深入和市場化的推進，土地家庭承包責任制在一些地方已不適應農村經濟的發(fā)展形勢，土地流轉自然發(fā)展起來，同時也產生了一些問題和矛盾。企業(yè)和外來業(yè)主進入農村后，其生產和經營的過程有利于改變農村的傳統(tǒng)思想觀念，先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用，改變了農民傳統(tǒng)思想觀念。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地承包經營權流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率，從調查結果看，全縣外出人口達18萬人，占總人口的30%，提高了勞均耕地占有量，農產品走出了入不敷出的困境。從土地流入對象看，主要有農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)經營型、種養(yǎng)大戶經營型、普通農戶經營型等三種土地流轉模式。全縣上下把促進和規(guī)范農村土地流轉作為落實農村土地政策、提升農業(yè)競爭力和農民增收的一項重要措施，促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I和標準化生產。因此，我縣農業(yè)抗御自然災害的能力較弱，農業(yè)生產水平難以在短期內得到根本改變。加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。管理機構不健全，配套服務跟不上。另一方面，在農村社會保障體系不完善的情況下，農村土地還是農民賴以生存的基本生產資料，很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民害怕失地后生活無著落。流轉后的土地通過業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中打造，形成了大產業(yè)、大基地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模經營，有效地降低了成本，提高了土地的經濟效益?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、農村土地流轉基本現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，XX鎮(zhèn)農用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。在土地流轉協(xié)議上詳細寫明土地流轉期限、流轉價格、違約責任等內容，可以申請司法部門進行公正，避免合作社或農民單方面毀約，使土地流轉在一定時間內有相對穩(wěn)定性。農機合作社受資金限制，承包的面積還不是十分大，大都在30畝至100畝之間。如農機合作社有針對性地開展土地測土施肥，推廣滴灌、噴灌技術，推廣化肥深施等。農機合作社與農戶鑒訂代耕代管協(xié)議，確定各季節(jié)耕、種、收的具體機械作業(yè)量和相關費用，雙方保證履行各自義務。五是將清山農機專業(yè)合作社流轉土地2000畝，會彬農機專業(yè)合作社流轉土地1000畝等的典型事例、經驗、做法和取得的經濟效益，印制成宣傳資料，重點進行經驗推廣，用先進典型帶動全縣農機專業(yè)合作社積極開展土地流轉。合作社開展土地流轉不僅可以節(jié)省大筆農業(yè)機械投入，勞動生產率將會更