【正文】 四是城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會保障接續(xù)同步考慮。按照就高不就低的原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌，原所享有的國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照常享有。把矛盾糾紛化解在最低層級銅仁市把矛盾糾紛排查調(diào)處作為防范風(fēng)險演變的重要舉措，從市直8個部門抽調(diào)40余人組建了維穩(wěn)治安工作組，下設(shè)矛盾化解、治安整治、法制宣傳、信訪接待、后勤保障5個小組；園區(qū)建設(shè)所在地川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，將排查出的1400余起矛盾糾紛，分門別類逐一落實(shí)責(zé)任，做到事事有人管，件件有著落；川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，去年底工程建設(shè)開工以來共化解了700多起矛盾糾紛，占化解總數(shù)的70%；以人民調(diào)解為主體、行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補(bǔ)充，明確企地矛盾由指揮部、市工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)解決，村與村之間的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，組與組之間的由村級調(diào)解，戶與戶之間的由組內(nèi)調(diào)解，家庭內(nèi)部的自行解決，盡量把矛盾糾紛控制在最小范圍、化解在最低層級，防止矛盾疊加。在成功調(diào)處的1008起矛盾糾紛中，村、組干部獨(dú)立調(diào)處了352起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與調(diào)處的有582起。川硐鎮(zhèn)的征地涉及到1260畝茶園。這個茶園建于1990年，當(dāng)時是地區(qū)農(nóng)業(yè)局的下屬企業(yè)。20年來，茶園一直按每年每畝6至10元的價格付給村民租金?？捎捎跉v史的原因，茶園所屬100多個農(nóng)戶的土地并沒有仔細(xì)劃分，地界不明，直接影響到現(xiàn)在征地補(bǔ)償款的發(fā)放，極易引起群體性糾紛。為了化解這個可能出現(xiàn)的風(fēng)險，川硐鎮(zhèn)黨委書記楊俊說他們多次調(diào)研開會研究解決方案。起初黨委決定按租金數(shù)量確定各戶的土地面積，后來發(fā)現(xiàn)由于租金當(dāng)時由隊(duì)長發(fā)放，20年來換了很多隊(duì)長，這些隊(duì)長發(fā)放租金的冊子上登記的租金數(shù)不一致。這樣就無法確定土地面積?！拔覀冋耶?dāng)年辦茶園的知情人，找老黨員、老支書，選群眾代表，組織評審委員會，反復(fù)開會商量，一戶一戶核定。”楊俊說，村組干部又上門做工作，土地面積的劃分得到了99%的村民的同意，都簽字認(rèn)可。開始沒簽的兩戶后來也放棄了自己的主張，涉及100多戶的歷史土地遺留問題僅一個月就解決了。長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作從2007年10月24日開始，首期浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院土地征遷、拆遷戶安置等工作已全部完成，二期大學(xué)城配套工程土地征遷已完成交地和房屋拆除工作，目前正在實(shí)施新村安置點(diǎn)建設(shè)。以上征遷共涉及4個村18個組，拆遷385戶。征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、配套性要求多，特別是帶來社會利益分配問題，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此很容易引發(fā)社會矛盾。到目前為止，長安鎮(zhèn)高教科研新區(qū)征遷工作進(jìn)展十分順利，工程項(xiàng)目建設(shè)沒有受到干擾，今年9月浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院能按計(jì)劃順利開學(xué)。這都得益于長安鎮(zhèn)黨委政府在征遷工作中扎實(shí)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和維穩(wěn)工作。一、認(rèn)真評估確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理。2007年，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院確定將其東方學(xué)院遷至長安。長安鎮(zhèn)黨委政府接受任務(wù)后十分重視，會同相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目施工地點(diǎn)選擇，最后把地點(diǎn)定在城西路以西、東西大道以北的區(qū)域。地點(diǎn)確定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的總體部署和省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制》的要求，全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，結(jié)合維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的實(shí)際，長安鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)《長安鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制》，對該項(xiàng)目進(jìn)行了影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估。對可能存在的房屋拆遷、土地征用、失地農(nóng)民生活保障、拆遷戶安置等問題進(jìn)行資料收集和研究工作。經(jīng)反復(fù)論證，最終得出的結(jié)果為：接納高校入駐，是海寧市實(shí)施接軌杭州戰(zhàn)略、發(fā)展連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快建設(shè)長安副中心城市的一大舉措，將提升長安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，代表大多數(shù)群眾的根本利益。最終黨委政府認(rèn)為該項(xiàng)目引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的風(fēng)險較小，完全可行。二、科學(xué)合理準(zhǔn)確的制定征遷政策。征地拆遷政策直接關(guān)系著被拆遷農(nóng)戶的切身利益，而政策能否被大多數(shù)征地拆遷農(nóng)戶接受是做好工作的前提。因此，在制定征遷政策之前對本鎮(zhèn)的實(shí)際現(xiàn)狀、歷史遺留問題、群眾的愿望、周邊地區(qū)的征遷政策等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查。對原有征遷補(bǔ)償政策進(jìn)行了評估，黨委政府結(jié)合維穩(wěn)辦、征遷辦意見后，認(rèn)為舊政策已不能適應(yīng)目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此在廣泛聽取各方意見，準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合海寧市政府的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，重新制定了新的征地拆遷政策。在實(shí)際工作中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷對政策加以完善，結(jié)合征遷辦、維穩(wěn)辦的意見，隨后相繼出臺了3個補(bǔ)充文件，在政策允許范圍內(nèi)提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也防止政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不平衡的情況。科學(xué)合理的政策最大限度維護(hù)了人民群眾的利益，減少了對征地拆遷工作的阻力，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。三、全方位多層次宣傳取得群眾理解。為最大限度消除被拆遷群眾對拆遷的疑慮和擔(dān)憂，緩解與群眾的沖突，長安鎮(zhèn)堅(jiān)持宣傳先行，以建設(shè)項(xiàng)目為主體，以橫幅、標(biāo)語、廣播、宣傳櫥窗或板報等宣傳為手段，營造濃厚的拆遷氛圍。同時通過召開村、組、黨員干部座談會、代表會等，為拆遷群眾講解有關(guān)政策，做好宣傳發(fā)動工作，取得群眾的理解支持。同時充分發(fā)揮村干部、黨員的積極作用，通過他們把拆遷政策及時全面地反饋給廣大被拆遷群眾。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦積極參與到各類座談會中，了解、傾聽群眾的意見，通過現(xiàn)場調(diào)研，掌握征遷過程中各類動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，為穩(wěn)控工作打好扎實(shí)基礎(chǔ)。如對于土地被征用后，村民的生活保障是廣大群眾非常關(guān)切的問題，也成為征遷工作中的一個阻力，對此情況，通過廣泛宣傳《海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》，逐漸消除了群眾的顧慮。強(qiáng)大的宣傳輿論攻勢，使拆遷家喻戶曉、童叟皆知、深入人心，有效推進(jìn)了拆遷工作順利開展，在征遷中沒有出現(xiàn)一例強(qiáng)制執(zhí)行的情況。四、公開透明、以人為本贏得群眾信任。工作中，征遷辦工作人員和村干部對涉及拆遷的情況反復(fù)核查，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀，深入了解廣大群眾對拆遷工作的反映，提出完善建議，一起研究促進(jìn)問題解決的辦法和措施。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，積極實(shí)行“陽光拆遷”，充分接受群眾監(jiān)督，主動向群眾公開所有與拆遷有關(guān)的政策法規(guī)和工作流程，把政策要點(diǎn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向每一戶被拆遷群眾進(jìn)行詳細(xì)說明，幫助群眾更加清楚地了解自己的權(quán)利義務(wù)，從根本上消除群眾對拆遷工作的疑慮。在工作協(xié)調(diào)上，想方設(shè)法為群眾創(chuàng)造方便條件，積極協(xié)調(diào)電力、電信、廣電等部門，通過現(xiàn)場辦公，盡可能的方便村民群眾辦理各種相關(guān)手續(xù)。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所主動“沉下去”，對在征遷過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門現(xiàn)場進(jìn)行化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。在工作細(xì)節(jié)上，想群眾之所想、急群眾之所急。幫助協(xié)調(diào)解決被拆遷群眾諸如搬家、租房安置過渡、婚喪事辦理等實(shí)際困難，盡最大可能為群眾提供便利。對處于過渡期的拆遷戶在暑期和春節(jié)各進(jìn)行一次慰問，了解并幫助解決生活中的困難。在村民建房期間，為保障群眾的利益，鎮(zhèn)政府為所有拆遷安置戶統(tǒng)一購買了建房保險，同時由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所參與，組織鎮(zhèn)巡防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)對新村安置點(diǎn)建筑工地開展巡邏，在整個建房期間沒有發(fā)生一起建筑材料失竊案件。這些措施和做法有效緩解了一些群眾由于拆遷給生活帶來不便而出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒，贏得了群眾的信任和支持，提升了群眾對征遷工作的滿意度。五、創(chuàng)新方法、耐心細(xì)致爭取群眾支持。在拆遷過程中，健全工作機(jī)制，一級包一級，層層抓落實(shí)。從征遷領(lǐng)導(dǎo)小組到征遷工作人員、再到動遷公司人員，實(shí)行了層層包干、層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任工作機(jī)制。征遷辦積極開展全員培訓(xùn)，舉辦征遷政策及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，全體拆遷工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦加強(qiáng)對工作人員的維穩(wěn)、信訪工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)全體工作人員的遵紀(jì)守法意識和依法征遷能力。主動接受群眾監(jiān)督，群眾對于所發(fā)現(xiàn)的問題，可以直接要求工作人員進(jìn)行解答，工作人員必須予以認(rèn)真答復(fù)，直到群眾滿意為止。為保證新村安置點(diǎn)房屋基礎(chǔ)工程質(zhì)量，除了規(guī)范工程招投標(biāo)、聘請監(jiān)理公司進(jìn)行管理外，征遷辦、村委以及拆遷戶也參與到工程質(zhì)量管理，工程的每一道工序都必須經(jīng)各方共同參與驗(yàn)收，在各方全部確認(rèn)無質(zhì)量問題后施工單位才能進(jìn)行下一步施工。創(chuàng)新的工程質(zhì)量管理方式，有效防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，得到了拆遷群眾的支持。六、及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，注重安全管理。實(shí)踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，在征地拆遷過程中，充分利用村干部、組長、黨員的作用，建立起有效的情報信息網(wǎng)，及時掌握被拆遷群眾的思想動向和行為動態(tài)，盡量把可能化解的矛盾糾紛及時解決，避免矛盾的積累。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，安監(jiān)站、征遷辦參與，對拆房隊(duì)、建房施工隊(duì)等開展安全生產(chǎn)教育，并落實(shí)過程監(jiān)管。在整個征遷過程中沒有出現(xiàn)越級上訪、群體性上訪事件和重大意外傷亡事故。七、嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法行為。對于那些不顧國家和集