【正文】 揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。然而，由于金近年來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體在利益的驅(qū)使下超限超載運(yùn)輸貨物，破壞公路、橋梁設(shè)施，擾亂公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，引發(fā)大量交通事故，逃避繳納國(guó)家交通規(guī)費(fèi)和路橋收費(fèi)，造成國(guó)家極大的經(jīng)濟(jì)損失。 一、公路超限超載運(yùn)輸及危害 （一）什么是公路超限超載 公路車輛超載是指公路運(yùn)輸車輛在裝載貨物時(shí)超過(guò)其核定的載質(zhì)量，即超過(guò)行駛證上核定的載貨質(zhì)量（標(biāo)記噸位），是車輛本身對(duì)其裝載 的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運(yùn)輸車輛裝載貨物超過(guò)國(guó)家管理規(guī)定的行為，是運(yùn)輸車輛裝載超過(guò)公路對(duì)其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關(guān)系。公路車輛超載和超限既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別是：公路車輛超載是指車輛運(yùn)載的貨物重量超過(guò)行駛證的核定載質(zhì)量，而公路車輛超限是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限值。兩者的聯(lián)系：車輛超載但不一定超限，車輛超限不一定超載。 （二）公路超載運(yùn)輸?shù)奈：? 嚴(yán)重破壞公路、橋梁設(shè)施，增加養(yǎng)護(hù)、維修費(fèi)用，縮短使用壽命。超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等損壞，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁斷裂，造成橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%。一條設(shè)計(jì)使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質(zhì)量超出1倍，其實(shí)際使用年限僅為設(shè)計(jì)使用年限的10%左右，公路在使用兩三年后就要進(jìn)行維護(hù)和翻修。去年財(cái)政撥付的公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)費(fèi)600多萬(wàn)，（賠）償費(fèi)只有74萬(wàn)，遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)相應(yīng)的公路管理和養(yǎng)護(hù)基本費(fèi)用。超限超載運(yùn)輸這種短期行為所取得的經(jīng)濟(jì)利益是以損害公路為代價(jià)的，是一種切取國(guó)家公路建設(shè)資金的行為，使人民群眾的公共利益受到極大傷害。 超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重危及交通安全，容易引發(fā)道路交通事故 由于超限車輛大部分是車主通過(guò)加固、加高承重梁和改變貨箱尺寸來(lái)達(dá)到超載超限的目的，這些車輛只通過(guò)改裝擴(kuò)大了載重量，并沒(méi)有改變車輛其它技術(shù)配置，汽車各部件超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。由于超限運(yùn)輸車輛長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，安全可靠性和穩(wěn)定性下降，對(duì)車輛的轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都產(chǎn)生重大影響，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有75%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系，全國(guó)公路每年因車輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元，超限超載運(yùn)輸已經(jīng)成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。 造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失，影響公路建設(shè)資金的籌措 目前公路的車輛通行費(fèi)、貨車客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大。運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人為了追求利潤(rùn)的最大化，在運(yùn)價(jià)較低的情況下以少繳國(guó)家規(guī)費(fèi)來(lái)降低運(yùn)輸成本。為了迎合購(gòu)車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，為貨車超限超載創(chuàng)造了條件。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨車車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象在運(yùn)輸業(yè)越來(lái)越嚴(yán)重，造成國(guó) 家規(guī)費(fèi)大量流失。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，每年因公路車輛“大噸小標(biāo)”超限超載運(yùn)輸而少繳、漏繳的交通規(guī)費(fèi)有4億左右，這直接影響政府對(duì)公路建設(shè)資金的再投入，嚴(yán)重影響以收費(fèi)還貸、以路養(yǎng)路收費(fèi)公路的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)。 擾亂交通運(yùn)輸業(yè)正常秩序，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng) 改革開(kāi)放初期，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人搞運(yùn)輸，收入很高，許多經(jīng)營(yíng)者趨利轉(zhuǎn)入運(yùn)輸行業(yè)。隨著運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是近年來(lái)由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，運(yùn)輸企業(yè)的資源配置過(guò)剩，在悠閑地貨運(yùn)市場(chǎng)空間，為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，這樣不超限超載的合法經(jīng)營(yíng)者只能退出，要維持只能以超限超載運(yùn)輸來(lái)彌補(bǔ)，從而形成超限超載運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害遵章守法的車輛經(jīng)營(yíng)業(yè)的利益，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。由于公路運(yùn)價(jià)過(guò)低，原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂交通運(yùn)輸秩序。 二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀 從1989年交通部制定《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》全國(guó)啟動(dòng)治超工作，到2004年、2008年七部委、九部委先后組織開(kāi)展的集中整治，經(jīng)過(guò)了治超的初始階段和集中治理兩個(gè)階段，超限超載治理工作取得了一定的成效。目前，大氣規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到了有效控制，治理工作也從集中治理階段向常規(guī)治理階段過(guò)渡。但是超限超載得利益驅(qū)動(dòng)依然存在，超限超載反彈勢(shì)頭依然很強(qiáng)。表現(xiàn)在：一是由于近年來(lái)看人 工費(fèi)不斷增加、燃料費(fèi)連年攀升，運(yùn)輸成本增加，為減少運(yùn)輸成本，只有通過(guò)超限超載來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標(biāo)”車輛行為一時(shí)難以消除，為運(yùn)輸企業(yè)超限超載逃避國(guó)家稅費(fèi)從而牟取暴利提供了現(xiàn)實(shí)可能；三是經(jīng)過(guò)多年的摸索，