【正文】 校制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育新體制。 以學(xué)校法人制度為主體有3層含義： ①學(xué)校必須具備法人條件，即依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)具有人格、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任的獨(dú)立性。 人格獨(dú)立性，就是學(xué)校法人是法律上的獨(dú)立主體，它不因投資者代表更迭而影響學(xué)校法人的地位。 財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，就是學(xué)校對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的支配權(quán)，包括占有、使用、處分和收益的權(quán)利。投資者一旦將財(cái)產(chǎn)投資給學(xué)校法人，這部分財(cái)產(chǎn)就由學(xué)校法人支配。 責(zé)任獨(dú)立性，就是學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資額以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。 ②現(xiàn)代學(xué)校必須在取得學(xué)校法人資格的基礎(chǔ)上建立學(xué)校法人制度，使學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)，在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一，使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。 ③國家所有權(quán)職能與行政職能必須分開，政校職能必須分離，確保學(xué)校法人具有辦學(xué)自主權(quán)。為此，現(xiàn)代學(xué)校建立法人制度，必須從法律上保證國家所有權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)分離，政府管理職能與學(xué)校管理職能分離（以徹底改變學(xué)校對(duì)教育行政部門的附屬地位）；出資人的所有權(quán)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）權(quán)得到法律確認(rèn)；學(xué)校股東所有權(quán)與董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)經(jīng)營權(quán)的分離得到規(guī)范。能否建立有限責(zé)任制度，能否實(shí)現(xiàn)教育管理專家經(jīng)營，是區(qū)別國有公辦學(xué)校與國有民營學(xué)校的根本標(biāo)志。 在國有公辦學(xué)校里，政府對(duì)學(xué)校具有無限責(zé)任；學(xué)校對(duì)政府具有長(zhǎng)期依賴性，需要靠政府增加教育經(jīng)費(fèi)解決客體資源與主體目標(biāo)這一辦學(xué)的主要矛盾?，F(xiàn)代學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改為國有民營學(xué)校后，其投資主體由單一的、無償?shù)膰邑?cái)政撥款，變?yōu)閲?、法人、教職工個(gè)人、外資等多個(gè)投資主體。學(xué)校以股東投入的全部財(cái)產(chǎn)作為資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。政府作為學(xué)校的股東，僅以學(xué)校原有的國有資產(chǎn)折成國有股份作為對(duì)學(xué)校的投入。如果學(xué)校發(fā)生虧損或入不敷出，那么政府不再直接出面處理，而是由董事會(huì)來謀求解困之道，這就使作為股東之一的國家對(duì)學(xué)校只承擔(dān)有限責(zé)任，割斷了學(xué)校對(duì)政府的縱向依賴，減輕了國家的財(cái)政壓力。國有民營學(xué)校通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，以及聘請(qǐng)一批優(yōu)秀的教育管理專家專司經(jīng)營管理之職，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化，從而也就大大提高了學(xué)校資產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）運(yùn)營和育人的效益。由此，在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上 建立起來的有限責(zé)任制度和教育管理專家經(jīng)營制度，必將使國有民營學(xué)校優(yōu)于其他類型的學(xué)校。 以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容，表明現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)建立在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上的有機(jī)的制度體系。學(xué)校組織制度是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)和校長(zhǎng)所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校經(jīng)營管理組織的類型、責(zé)任制度、民主管理制度、教職工和學(xué)生管理制度、教育教學(xué)常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財(cái)務(wù)制度以及現(xiàn)代學(xué)校文化模式等。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，可以調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系。一方面，政府作為股東，通過委派自己的股權(quán)代表參加學(xué)校董事會(huì)，影響學(xué)校的決策，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計(jì)劃，對(duì)學(xué)校進(jìn)行間接管理，避免政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死的傾向；另一方面，真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能，通過教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的審查，對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、行政和經(jīng)營管理活動(dòng)，進(jìn)行視察、審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，把政府應(yīng)該管的事情真正管好。 現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征 以國有民營學(xué)校為主要形式的現(xiàn)代學(xué)校制度具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學(xué)、奮斗目標(biāo)明確的基本特征。 ①產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。就是學(xué)校不僅產(chǎn)權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離，而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。不論是國家、法人，還是個(gè)人、外資，所有權(quán)都是一種股權(quán)，學(xué)校實(shí)際占有權(quán)則相應(yīng)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。不論是投資人還是學(xué)校法人，作為產(chǎn)權(quán)主體，依法具有各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，其權(quán)、責(zé)、利只和投資額相關(guān)。 ②政校職能分開。就是政府只是學(xué)校的股東，只行使股東的職權(quán)，不能也不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校的具體管理工作，學(xué)校的最后決策權(quán)掌握在董事會(huì)手中，董事會(huì)則把學(xué)校日常的教育教學(xué)與經(jīng)營管理工作交給校長(zhǎng)機(jī)構(gòu)去決定并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。 ③法人制度健全。就是學(xué)校法人資格不是國有民營學(xué)校自身固有或自由取得的，而是法律賦予的。按照《中華人民共和國民法通則》的精神，學(xué)校只要具備法人條件，那么自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起就取得法人資格，并依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。 ④組織管理科學(xué)。就是國有民營學(xué)校組織管理機(jī)構(gòu)是由相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主管理機(jī)構(gòu)所組成，具有封閉性，學(xué)校內(nèi)部管理體制能夠形成合力，決策體制科學(xué)民主，教職員工參與管理，責(zé)任制健全，從而使學(xué)校全體成員的積極性得到極大的提高。 ⑤奮斗目標(biāo)明確。就是學(xué)校必須具有切實(shí)可行的教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，即必須堅(jiān)持把育人效益放在首位，并不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。 現(xiàn)代學(xué)校制度的類型 回顧學(xué)校制度的發(fā)展史，盡管形式不斷變化，名稱不斷更迭，但歸納起來不外是3種形式：一是國有國辦學(xué)校，二是民有民辦學(xué)校，三是國有民營學(xué)校。 國有國辦學(xué)校 以國家財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的國家舉辦的學(xué)校，其資產(chǎn)屬于國家所有，謂之國有國辦學(xué)校（簡(jiǎn)稱公辦學(xué)校）。這類學(xué)校長(zhǎng)期受到客體資源的有限性與主體目標(biāo)的宏大性這對(duì)主要矛盾的困擾。也正由于這類學(xué)校的所有權(quán)屬于國家，在管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該管理的事情由于學(xué)校數(shù)量多、分布廣，又無法很好地管起來。所以，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。 民有民辦學(xué)校 以企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校，其資產(chǎn)有屬于集體所有的，也有屬于公民個(gè)人所有篇三：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)施方案 白峰小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)施方案 根據(jù)2014年4月XX市XX縣區(qū)教育局《關(guān)于開展第二批現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作的通知》精神，我校緊緊抓住此次契機(jī)，為更進(jìn)一步的建設(shè)好學(xué)校、管理好學(xué)校、教育好學(xué)生、發(fā)展好教師，推進(jìn)我校教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步