【正文】 不能用落后的生產(chǎn)方式去放養(yǎng)、去破壞生態(tài)。同 時(shí)，還要利用好國(guó)家政策，積極支持和扶持設(shè)施養(yǎng)殖。抓工程，要確保完成京津風(fēng)沙源治理、草原治理、小流域治理等生態(tài)工程的年度建設(shè)任務(wù)；加快推進(jìn) “ 兩河 ” 治理二期工程，進(jìn)一步構(gòu)筑城市生態(tài)防洪屏障；堅(jiān)持把造林綠化與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大綠化造林力度，實(shí)施好 萬(wàn)畝環(huán)城綠化、風(fēng)電觀光塔二期綠化、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等城鄉(xiāng)綠化工程。抓規(guī)模，要在公路沿線、旅游景點(diǎn)周邊、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)附近建設(shè)一批集休閑娛樂(lè)、旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技成果展示、農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播為一體的綜合性農(nóng)業(yè)莊園，重點(diǎn)實(shí)施好 20 萬(wàn)畝花田草 海和 6000 畝城市草原工程，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，配套建設(shè)綠色生態(tài)餐廳，帶動(dòng)旅游、餐飲及服務(wù)業(yè)發(fā)展。 三是深化 “ 三項(xiàng)改革 ” ，為 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展注入活力。一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，要按照 “ 依法、自愿、有償 ” 原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，逐步建立規(guī)范的農(nóng) 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。年內(nèi)力爭(zhēng)新增土地流轉(zhuǎn)面積 萬(wàn)畝，全縣達(dá)到 16 萬(wàn)畝。在土地流轉(zhuǎn)這一塊，我們實(shí)際上有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，仙那都國(guó)際生態(tài)度假村通過(guò)企業(yè)運(yùn)作的 方式，為我縣解決新民居建設(shè)問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了很好的探索與嘗試。搞旅游、搞生態(tài)是更高層次的產(chǎn)業(yè)，在這方面我們一定要解放思想，通過(guò)多種方式讓農(nóng)民從土地上走出來(lái)。我覺(jué)得，隨著國(guó)家政策的不斷完善，土地政策的不斷松動(dòng)，今后土地流轉(zhuǎn)也將更加靈活，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這方面多下功夫。二是林權(quán)制度改革，要依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，切實(shí)做到林有其主、樹(shù)有其人、人有其權(quán)。要明確荒山荒坡、鄉(xiāng)村道路植樹(shù)造林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)做到民栽、民管、民受益。在完成主體改革的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)林地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)工作的新突破， 這是中央和省、市的要求。我們張北是以工業(yè)林為主，各級(jí)各有關(guān)部門在這方面一定要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)林的管理。水利產(chǎn)權(quán)制度改革，要針對(duì)我縣水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營(yíng)管理不善、老化失修等實(shí)際，加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活經(jīng)營(yíng)，讓現(xiàn)有水利工程發(fā)揮更大作用。重點(diǎn)抓好饅頭營(yíng)、郝家營(yíng)、三號(hào)和公會(huì) 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 6 個(gè)村的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)， 5 月底完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)， 6 月份全面推開(kāi)。 四、加快以城帶鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 要以城鎮(zhèn)面貌 “ 三年大變樣 ” 為契機(jī)，按照 “ 擴(kuò)展主 XX 縣區(qū) 、擴(kuò)張中心鎮(zhèn)、擴(kuò)大中心村 ” 的思路，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，引進(jìn)資源要素向農(nóng)村合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 “ 牽引力 ” 。按照“ 城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，逐步完善城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，形成布局合理、資源集聚、土地集約的發(fā)展格局。加快張北鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)和大囫圇鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納聚集能力，吸引部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)發(fā)展。 二是改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)民的 “ 安樂(lè)窩 ” 。要抓住中央、省新增投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極 向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，不斷加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)村的全面繁榮進(jìn)步。要大力扶持中心村和重點(diǎn)村建設(shè)，整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)道土黃線、 1400 個(gè)沼氣池、 291 公里 “ 村村通 ” 和 98 個(gè)候車亭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村全部通公路目標(biāo)，這也是縣委、縣政府給市委、市政府遞交的責(zé)任狀，我們必須完成。要編制完成《 XX 縣區(qū)縣域村莊空間布局規(guī)劃》，在縣城周邊、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，規(guī)劃建設(shè) 10 個(gè)新民居示范村，在這方面，縣里已經(jīng)研究決定，要拿出重金規(guī)劃《鄉(xiāng)村控編錄》，對(duì)那些小村、自然村，尤其是幾十戶的小村、自然 村要進(jìn)行合并。今年建設(shè)這 10 個(gè)新民居示范村是硬任務(wù)，是省委、省政府和市 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 委、市政府給我們下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，我們覺(jué)得這不僅僅是個(gè)任務(wù)，更重要的是能夠改善我們農(nóng)民的生活條件和生活環(huán)境，在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)各部門沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地，必須高質(zhì)量完成。 三是有序轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民增收的 “ 新空間 ” 。扶貧辦、職教中心、勞動(dòng)部門要認(rèn)真開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，從而提升農(nóng)民素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。另外，城鎮(zhèn)面貌 “ 三年大變樣 ” 有這么多建設(shè)工程，建設(shè)等相關(guān)部門要積極組織協(xié)調(diào)，向施工 單位推薦農(nóng)村勞動(dòng)力，開(kāi)辟好勞務(wù)市場(chǎng)。 五、關(guān)注弱勢(shì)群體，在保障和改善民生中構(gòu)建和諧農(nóng)村 應(yīng)該說(shuō)我縣農(nóng)村人口占全縣人口的比重還很大，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，解決好農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。市委、市政府把今年確定為 “ 關(guān)注民生年 ” ，各級(jí)