【正文】 是與內(nèi)地城市相比，我市招商引資的成本優(yōu)勢正在消失。這種情況不但不利于我市吸收外來資本，還極有可能導(dǎo)致本地資本的外流，必須引起我們的關(guān)注。 二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴張遇到較大的困難。去年我市民營經(jīng)濟共創(chuàng)產(chǎn)值億元，占的％，已成為我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要支撐力量。經(jīng)過十多年的積累，我市民營經(jīng)濟正處于上檔次、上規(guī)模的二次創(chuàng)業(yè)階段，企業(yè)自發(fā)的擴張動力很強。但由于受宏觀調(diào)控的制約，特別是土地、資金的雙重制約，民營企業(yè)擴張困難，技術(shù)改造處于停滯階段。 三是重大項目推進難度在增加。由于 國家宏觀調(diào)控政策趨緊，項目審批的難度增加，時間延長，有些項目在今年開工建設(shè)的難度很大。另一些項目因為拆遷賠償、資金到位、基建程序等各種 第 17 頁 共 26 頁 原因，項目前期工作進展緩慢，在今年實現(xiàn)開工目標困難很大。到目前為止，今年計劃新開工的個重點項目只有個在建。這種情況如不妥善解決，也將對我市經(jīng)濟的發(fā)展后勁產(chǎn)生負面影響。 四是企業(yè)出現(xiàn)外流現(xiàn)象。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。有些企業(yè)是因為國家產(chǎn)業(yè)政策的限制所致，比如華翔等企業(yè)到外地投資生產(chǎn)汽車。而另一些則是屬于資本外流。出現(xiàn)這樣的情況，主要是由 于當前我市要素制約緊張、熟練技工短缺、商務(wù)成本增加等原因造成的。目前我市經(jīng)濟還遠未達到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標不符。這種現(xiàn)象需要引起我們密切關(guān)注。 （四）地方財力平衡的難度越來越大。一是由于出口退稅政策調(diào)整后地方與中央要分別承擔(dān)，使我市地方財政壓力很大，財力增收十分困難。上半年我市財政總收入同比僅增長，月當月更出現(xiàn)了個縣（市）區(qū)中有個縣（市）區(qū)財政收入呈負增長這種前所未有的現(xiàn)象。二是我市城市基礎(chǔ)歷來比較薄弱，在改革開 放以后這幾年才得到較快發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)等都需要大量的財力投入，財政負擔(dān)很重。三是在當前宏觀調(diào)控形勢下，特別是土地市場的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級土地批租實際收入只有億元，同時由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項目大幅縮減，地方財政的運籌能力 第 18 頁 共 26 頁 進一步降低。 三、下半年經(jīng)濟工作對策建議 當前寧波經(jīng)濟發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折點，困難和矛盾很多，同時機遇也不少。在下半年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅定不移的貫徹落 實省委 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，積極推進 “ 六大聯(lián)動 ” ，全面實施十次黨代會確定的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)。在要素制約和宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，既要立足當前，做好適應(yīng)性調(diào)整，努力保持經(jīng)濟運行的持續(xù)性和平穩(wěn)性；又要著眼長遠，切實推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為下一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。 （一）振奮精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。 在當前經(jīng)濟形勢下，我們認為需要更加準確、更加全面地把握國家宏觀調(diào)控政策，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，振奮精神，積極有為。 一是堅持率先發(fā)展。這次宏觀調(diào)控是在中央 明確提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下出臺的，既是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。宏觀調(diào)控的根本著眼點不是要限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是為了貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速持續(xù)健康發(fā)展。寧波作為沿海開放地區(qū)是我們國家現(xiàn)代化的先行區(qū)，保持率 第 19 頁 共 26 頁 先發(fā)展既是我們的責(zé)任，也是國家對我們的要求。在這個問題上，全市上下必須進一步統(tǒng)一思想認識。二是堅持聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)動發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委 “ 八八戰(zhàn)略 ” 在寧波的具體化，也是實施十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標和任務(wù)的關(guān)鍵，必須 在當前的工作中予以有效落實。要著眼于整體規(guī)劃和綜合平衡，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會，對內(nèi)和對外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、 “ 一條腿長一條腿短 ” 的問題，全面推進全市國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持集約發(fā)展。當前隨著國家宏觀調(diào)控和各種要素制約的趨緊，區(qū)域經(jīng)濟的粗放增長已經(jīng)難以為繼。必須積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，依托寧波港口優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè) 。走出一條科技貢獻大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。四是堅持服務(wù)發(fā)展。當前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。在這種情況下，特別需要強調(diào)的是，應(yīng)千方百計為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實實在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全面準確貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。無所作為、消極等待、 “ 多一事不如少一事、 ”“ 多干多錯、不干不錯 ” 等片面、消極甚至錯誤的思想，要積極鼓勵各 第 20 頁 共 26 頁 級各部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，形成真抓實干、敢抓善干 的良好工作氛圍。 （二）加強綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。 當前要素供求緊張的狀況，預(yù)計在短期內(nèi)難以緩解。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，原創(chuàng)：成立 “ 要素綜合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 來加強統(tǒng)籌平衡工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個工作小組，明確任務(wù)、落實責(zé)任，由各位副市長分線抓落實。 在土地方面，一是要加強審批服務(wù)，提高審批成功率。在當前的形勢下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助 企業(yè)和基層做好 “ ＋ ” 項目的前期準備工作。要組織專門力量，加強向上銜接，爭取國家支持。二是努力做好土地集約利用工作，提高利用效率。三是盤活土地存量，充分挖掘土地潛力，抓緊做好預(yù)備項目用地的前期準備工作。 在資金方面，重點是要解決兩個問題。一是努力解決中小企業(yè)融資難的問題。二是切實做好我市重大項目資金的保障工作。政府要加強與地方金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門的溝通，推動銀企之間溝通與合作，進一步擴大間接融資，拓展直接融資渠道。 在電力方面，一是全面落實各項有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保 重點生命線工程用電、確保重要部門用電、 第 21 頁 共 26 頁 確保重大工程用電。二是繼續(xù)強化需求側(cè)管理，細化用電計劃，落實好有序用電管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好 “ 錯一批、限一批、停一批、自發(fā)平衡一批 ” 的工作。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電機發(fā)電。調(diào)整技改貼息政策，補貼企業(yè)自主發(fā)電。四是做好柴油的儲備和供應(yīng)工作，應(yīng)對夏季用電高峰。五是繼續(xù)開展 “ 節(jié)電工程 ” ，倡導(dǎo)節(jié)約用電，努力推廣節(jié)電技術(shù)、工藝和設(shè)備。 在供水方面，一是針對部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。二 是立足長遠，抓緊推進境外引水工程，包括上虞湯浦引水工程、曹娥江引水工程；抓緊水源建設(shè)，加快推進 “ 一大四中 ” 水庫和欽寸水庫建設(shè)。三是大力推進節(jié)水工程。四