【正文】 是研究制定措施，實(shí)施供水體制改革。 （三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 一是繼續(xù)推進(jìn)臨港重大工業(yè)的建設(shè)。重大項(xiàng)目的建設(shè)是寧波的特色，也是寧波的優(yōu)勢(shì)，更是未來寧波發(fā)展的后勁所在，省委省政府也對(duì)寧波臨港大工業(yè)的發(fā)展寄予了厚望，我們必須堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。一要加快推進(jìn)東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國(guó)華寧海電廠、浙江大唐 烏沙山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二要確保鎮(zhèn)海電廠油改氣、中寧半導(dǎo)體英寸芯片項(xiàng)目在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新開工。三要進(jìn)一步加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。重點(diǎn)推 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 進(jìn)大型乙烯、大榭、寶新不銹鋼五期工程、鷹龍山天然氣電廠、引進(jìn)及配套電廠等項(xiàng)目的前期工作，繼續(xù)爭(zhēng)取生成一批新的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。 二是改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。當(dāng)前著重是要建立兩個(gè)服務(wù)體系。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。擴(kuò)大企業(yè)擔(dān)保金，壯大我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高擔(dān)保貼息，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點(diǎn)行業(yè)、重要 特色區(qū)塊，有針對(duì)性地研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，培育各種專業(yè)性的科技服務(wù)公司，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐平臺(tái)。 三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)空間布局的規(guī)劃與控制力度。對(duì)于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。加大對(duì)會(huì)展、中介咨詢等管理主體缺位的現(xiàn)代智力型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù) 業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)過程中的重大問題。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會(huì)展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對(duì)性地出臺(tái)一些扶持政策。 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 四是抓緊研究推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求和資源稟賦特點(diǎn)，制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵(lì)引導(dǎo)什么，限制禁止什么，以引導(dǎo)各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進(jìn)一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個(gè)園區(qū)集聚。三是要爭(zhēng)取抓好鋼 鐵、汽車、石化、能源、電子等主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，全面科學(xué)地設(shè)計(jì)我市重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景。 （四）堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)提高開放型經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展水平。 一是改進(jìn)招商引資的工作方法，拓展招商思路，提升招商產(chǎn)業(yè)定位，開辟利用外資的新領(lǐng)域。抓住當(dāng)前服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和我國(guó)承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機(jī)，有針對(duì)性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目開展境內(nèi)外招商引資。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地選擇合適產(chǎn)業(yè)、合適項(xiàng)目，堅(jiān)決摒棄消耗 大，污染重、產(chǎn)出低、效率差的外資項(xiàng)目。二是推進(jìn) “ 以民引外 ” 、 “ 以外引外 ” ，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。針對(duì)性地選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行包裝推介，充分做好項(xiàng)目的前期工作。在資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)、評(píng)估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策。三是做 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 好協(xié)議利用外資的轉(zhuǎn)化落實(shí)工作。按照 “ 誰(shuí)簽約，誰(shuí)落實(shí) ” 的原則，力爭(zhēng)到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實(shí)際外資，對(duì)重大項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。 進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口。盡快出臺(tái)我市鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引 進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會(huì)公共保稅倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)今年全市加工貿(mào)易出口比重達(dá)到以上。完善出口退稅機(jī)制改革辦法。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，千方百計(jì)保護(hù)好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動(dòng)性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，增強(qiáng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。 （五）切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，以 改革促發(fā)展。 一是推進(jìn)投資體制改革。投資體制改革總的要求是進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，提高行政效能。結(jié)合寧波實(shí)際，我們認(rèn)為主要做好二方面的工作：一個(gè)是要關(guān)口前移。制定規(guī)劃、物耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)范與規(guī)則，避免當(dāng)前項(xiàng)目審批制度導(dǎo)致的整體非理性。同時(shí)對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，盡量簡(jiǎn)化程序。二是明確各級(jí)政府的管理權(quán)限。根據(jù) “ 公共政府有限作為 ” 的思路，來重新 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 劃定市 XX縣區(qū)（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級(jí)政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我們初步設(shè)想將來市一級(jí)主要負(fù)責(zé)審批以下六類項(xiàng)目：凡是需要市財(cái)政資 金資助的項(xiàng)目；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定的項(xiàng)目；高耗能、高耗水的項(xiàng)目；涉及重要資源開發(fā)的項(xiàng)目（如港口岸線資源）；跨區(qū)域的項(xiàng)目；涉及綜合平衡，面向全市公眾的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的綜合平衡工作，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)一編制財(cái)政性建設(shè)資金年度總計(jì)劃，切實(shí)做到政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一有序管理。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策程序，凡重大政府投資項(xiàng)目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。要切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，杜絕互相攀比標(biāo)準(zhǔn)、隨意改變建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容現(xiàn)象，確有必要調(diào)整的，必須經(jīng)批準(zhǔn)同意后才能實(shí)施。 三是積極部署其他各項(xiàng)改革工作。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)第三輪審批改革方案。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺(tái)改制政策，確定改制范圍，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極探索壟斷性、原創(chuàng)：公益性行業(yè)改革。下半年重點(diǎn)是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭(zhēng)取通過國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。研究培育和規(guī) 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，推動(dòng)我市中介組織的發(fā) 展。 （六）密切關(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定 一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力和技能水平。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。 二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施步伐。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)低收入生活困難居民的幫扶政策，健全社會(huì)救助 制度。 三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。尤其要抓好化工、運(yùn)輸、企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，抓好事故隱患的整改。必須切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，健全安全監(jiān)管體系。 此外，我們繼續(xù)高度重視三農(nóng)問題和寧波港口的發(fā)展等問題，千方百計(jì)完成或超額完成全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。