【正文】 (2)補(bǔ)貼政策 如果向生產(chǎn)者支付削減污染的費(fèi)用，只要治理污染的成本小于得到的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)投資以減少污染，這與排污收費(fèi)的效果一樣。 但這種補(bǔ)貼會(huì)以產(chǎn)品的較高價(jià)栺將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。 仍經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，補(bǔ)貼用于污染削減還存在一些問(wèn)題： 補(bǔ)貼要求掌握大量關(guān)于企業(yè)的非常充分、真實(shí)的信息，以決定補(bǔ)貼的對(duì)象； 2/23/2023 37 補(bǔ)貼可能產(chǎn)生這樣一種期望，即政府可挽救產(chǎn)生污染的企業(yè)，減少了企業(yè)迚行技術(shù)改造以降低污染水平的積極性；補(bǔ)貼沒(méi)有排污收費(fèi)公正，很可能造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。 (3)排污權(quán)貿(mào)易 貿(mào)易許可也可用于作為污染控制的經(jīng)濟(jì)手段。 它要求污染者具有污染許可，許可中觃定了允許排污的數(shù)量。 主管當(dāng)局決定允許排污的總量和分配，這種分配可拍賣 ,每個(gè)許可允許的排污數(shù)量各不相同， 2/23/2023 38 例如，污染源離受納體越近，許可的排污數(shù)量越少，允許排污數(shù)量也因地點(diǎn)而異。 排污權(quán)貿(mào)易 的主要 特征是排污許可可以轉(zhuǎn)讓，可以迚行買賣 。其有兩大優(yōu)點(diǎn)： 第一，它以最小成本治理污染 污染治理成本低的企業(yè)首先迚行污染治理，然后把排污許可賣給污染治理成本高的企業(yè)。 第事，政府需要的關(guān)于邊際污染成本和消減成本的信息較少 。 但是，排污權(quán)貿(mào)易的條件是污染對(duì)地域變化不敏感，且大量污染源十分接近。 2/23/2023 39 (4)押金制 挪威除在啤酒、軟包裝飲料的銷售中實(shí)行押金制外，還對(duì)客車車體實(shí)行押金制。 廢汽車時(shí)可以取回押金，這一制度使 90％以上的廢舊汽車及時(shí)得到了收集和回收利用。 押金制度符合污染者付費(fèi)的原則。 (5)執(zhí)行鼓勵(lì)金 執(zhí)行鼓勵(lì)金制度的 目的 是 對(duì)污染者提供一種附加的經(jīng)濟(jì)刺激，使其遵守法律觃定的環(huán)境要求 。 美國(guó)法律觃定，所有把有毒廢物仍封閉物場(chǎng) 2/23/2023 40 釋放入環(huán)境的可能責(zé)仸者，對(duì)其所造成的損失有責(zé)仸，必須繳納一定數(shù)量的遠(yuǎn)章費(fèi)，費(fèi)用的多少與造成的損失有關(guān)。 167。3 投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) 一、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 如 ,美國(guó)推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)； 英國(guó)及歐共體推行環(huán)境評(píng)價(jià)包括自然環(huán)境影響與社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 2/23/2023 41 阿拉伯工業(yè)發(fā)展中心與聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織編寫(xiě)的 《工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》 是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中包括部分社會(huì)效益指標(biāo)。 西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)基本是兩個(gè)： 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，事是公平分配 ，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)，事者合稱國(guó)民福利目標(biāo)。 效率目標(biāo)要求增加國(guó)民收入，公平目標(biāo)要求增加的國(guó)民收入在不同收入階層、不同地區(qū)及投資與消費(fèi)乊間迚行合理分配。 2/23/2023 42 我國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念可以表述為： 投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià) ，是指分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做貢獻(xiàn)與影響，以及項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性方面的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究、分析、評(píng)價(jià)方法 。 國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于各項(xiàng)社會(huì)政策的貫徹執(zhí)行，如 就業(yè)政策、公平分配政策、扶貧政策、社會(huì)福利政策、社會(huì)保障改革， 等等。 因此，項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)是以各項(xiàng)社會(huì)改革為基礎(chǔ)。要迚一步看： 2/23/2023 43 ①項(xiàng)目對(duì)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn) ，是 指由于項(xiàng)目的突破，給社會(huì)創(chuàng)造效益，或者說(shuō)是項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的有利影響。 如增加人民的衛(wèi)生設(shè)施，使人民的保健水平提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的勞動(dòng)條件，等等。 ②項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響 ，包括自然影響與社會(huì)影響。 ③項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性分析 因此，我國(guó)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的是使項(xiàng)目與 2/23/2023 44 社會(huì)相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，避免投資的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施幵持續(xù)發(fā)揮效益，以提高投資效益，保持社會(huì)穩(wěn)定，幵促迚社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 【此后略】 (一 )項(xiàng)目的社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià) 社會(huì)效益與影響評(píng)價(jià)，是以各項(xiàng)社會(huì)政策為基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)家與地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而迚行的分析評(píng)價(jià)。 其評(píng)價(jià)內(nèi)容可 分為四個(gè)方面、三個(gè)層次的分析 ，即項(xiàng)目： 2/23/2023 45 這是效益與影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、政治、人口、文化教育等影響。 一般包括如下內(nèi)容： ①對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠绊懀? ②就業(yè)效益； ③公平分配效益 (包括項(xiàng)目的收益在社區(qū)居民中分配是否公平，貧困戶、婦女是否受益 )； ④對(duì)當(dāng)?shù)匚幕逃挠绊?(含文物古跡、娛樂(lè)設(shè)施 )； ⑤對(duì)人民衛(wèi)生保健的影響； 2/23/2023 46 ⑥對(duì)社會(huì)安全的影響； ⑦對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響； ⑧對(duì)民族關(guān)系的影響； ⑨對(duì)婦女地位的影響； ⑩對(duì)國(guó)防的影響； 對(duì)提高國(guó)家國(guó)際威望的影響 ； 對(duì)社區(qū)人民生活、居民基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利、社會(huì)保障的、社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、道德觃范及其他社會(huì)影響的影響； 2/23/2023 47 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響分析。 分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取環(huán)保措施后的環(huán)境質(zhì)量狀冴、各項(xiàng)污染物治理情冴、有無(wú)近期或長(zhǎng)進(jìn)的自然與生態(tài)環(huán)境影響導(dǎo)致人民對(duì)項(xiàng)目的不滿。 主要是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)自然資源合理利用、綜合利用、節(jié)約使用等政策目標(biāo)的效用。 2/23/2023 48 主要是仍宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家、地區(qū) (省、市 )的經(jīng)濟(jì)影響。 (事 )項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析 這部分適應(yīng)性分析的目的是： 使項(xiàng)目與社會(huì)相適應(yīng)，以防止發(fā)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目生存的持續(xù)性； 促使社會(huì)適應(yīng)項(xiàng)目的生存與發(fā)展，以促迚社會(huì)迚步與發(fā)展。 一般可包括如下內(nèi)容： 、地方發(fā)展的重點(diǎn)