農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營概述(已改無錯(cuò)字)
2023-01-20 03:07:25 本頁面
【正文】 第三章 農(nóng)業(yè)部門 的家庭經(jīng)營 第三章 農(nóng)業(yè)部門的家庭經(jīng)營 五、我國土地承包經(jīng)營體制下的家庭經(jīng)營 （二） 家庭承包經(jīng)營體制是我國基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度 —— 為什么 ? “ 以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ， 是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 、 符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 是黨的農(nóng)村政策的基石 ，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持 。 ” —— 17屆 3中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 30 ? 1991年 11月中共中央 13屆 8中全會(huì) 《 決定 》 ： “ 穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系 ， 要給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地預(yù)期 。 ” ? 1993年 11月 《 中共中央 、 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施 》 ： “ 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 ， 是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度 ， 要長期堅(jiān)持并不斷完善 。 ” ? 1995年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部的 《 關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系 》 的通知 。 ? 1998年 10月中共中央 15屆 3中全會(huì) 《 決定 》 ： “ 要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長 30年的政策 ” 。 ? 2023年 3月 1號(hào)頒布實(shí)施 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 。 ? 十六屆屆三中全會(huì) 《 公報(bào) 》 ： “ 要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 。 ” ? 06年 1號(hào)文件： “ 要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制 。 ” ? 07年 1號(hào)文件： “ 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 穩(wěn)定土地承包關(guān)系 。 ” ? 08年 1號(hào)文件： “ 必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ?? 這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持 。 ” ? 2023年中央 1號(hào)文件第四 （ 17） 條強(qiáng)調(diào)： “ 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 ” 。 ? 2023年中央 1號(hào)文件第四 （ 18） 條強(qiáng)調(diào)： “ 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 。 ” 31 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 只需思考回答兩個(gè)問題： 第一，可以不實(shí)行分戶的家庭經(jīng)營嗎？ 第二，有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ” 更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 回答第一個(gè)問題： 第一，理論上的解釋 第二，國際上的經(jīng)驗(yàn) 32 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 代表性觀點(diǎn)：農(nóng)地 私有化 ?主要觀點(diǎn)：恢復(fù)我國 1950年前后的農(nóng)村土地制度 ， 給農(nóng)民以完全的私有產(chǎn)權(quán) 。 ?代表人物：清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長蔡繼明 ， 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱 、 周其仁 、 張五常 ， 等 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 33 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ “ 農(nóng)戶私有 ” 的含義 ？ ? 產(chǎn)權(quán)包含了多個(gè)層次：所有權(quán) 、 經(jīng)營權(quán) 、 處置權(quán) 、使用權(quán) 、 收益權(quán)等 。 所以 ， 完整的產(chǎn)權(quán)意味著 ， 農(nóng)戶可以全權(quán)處理土地 ， 當(dāng)然 ， 包括用于非農(nóng)用途 。 ? 曾經(jīng)實(shí)行過的農(nóng)戶私有產(chǎn)權(quán) （ 19491955） ， 只限于 “ 耕者有其田 ” ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅限于擁有 “ 土地農(nóng)用所有權(quán) ” 。 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 34 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 持 “ 私有化 ” 觀點(diǎn)者首先把矛頭指向了 “ 集體所有” 的產(chǎn)權(quán)界定 。 認(rèn)為 ， “ 集體所有 ” 是一種模糊的產(chǎn)權(quán) 。 是這樣的嗎 ？ ? 甲村的土地 ， 乙村可以侵占嗎 ？ 村莊內(nèi)部甲組的土地 ， 乙組可以侵占嗎 ？ ? 甲組對(duì)某公司出租土地 100畝 ， 年收入 10萬元 ， 由甲組村民支配這 10萬元 ， 乙組村民無權(quán)無份 。 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 35 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ ? “ 土地私有 ” 觀點(diǎn)的第二個(gè)矛頭指向是關(guān)于農(nóng)戶土地利益經(jīng)常被侵害的現(xiàn)象 。 比如 ， 農(nóng)戶土地 “ 極易 ”被政府征用 、 大量的征地款被村干部亂花 、 農(nóng)民得不到足額的補(bǔ)償 …… 持 “ 土地私有 ” 觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為 ，其根源也在于 “ 集體所有 ” 。 ? 不妨思考一個(gè)現(xiàn)象：政府怎么沒有征用華西村 、 南街村 、 大寨村的土地呢 ？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 36 ? 政府容易征用村民集體的土地 ， 不是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰 ，而是因?yàn)檎辉敢庖婪ㄐ姓?， 習(xí)慣于侵犯農(nóng)民的合法利益 。 ? 村干部侵占農(nóng)民土地補(bǔ)償款 ， 不是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)模糊 ，而是因?yàn)榇迕竦拿裰髯灾螜?quán)沒有落實(shí)或者法律不能起到保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的作用 ， 這不是土地制度的缺陷 ， 而是法律和司法制度的缺陷 。 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 37 兩個(gè)結(jié)論： ? “ 農(nóng)地集體所有 ” 的產(chǎn)權(quán)是清晰的 ， 而不是模糊的 。 ? 真正的 “ 集體所有 ” ， 更容易維護(hù)村民的利益 。 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 38 對(duì) “ 農(nóng)地私有化 ” 觀點(diǎn)的回應(yīng)： ? 只要想保證農(nóng)業(yè)用地的用途 ， 農(nóng)戶就不可能擁有真正完整的 “ 私有產(chǎn)權(quán) ” 。 ? “ 私有化 ” 意在追求農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾奶幹脵?quán) ， 這與目前推進(jìn)和探索的 “ 農(nóng)地流轉(zhuǎn) ” 、 “ 土地抵押 ” 等做法的意圖是一致的 。 ? “ 私有化 ” 不符合 《 憲法 》 規(guī)定 ， 不符合社會(huì)主義公有制的基本制度框架 。 回答第二個(gè)問題：有沒有比 “ 兩權(quán)分離 ”更理想的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度？ 我國農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營體制必須穩(wěn)定 39 我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問題的核心在
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