[調研報告]財政績效管理(已改無錯字)
2022-12-26 14:15:55 本頁面
【正文】 價制度，使財政支出績效評價覆蓋整個財政資金運行全過程。 科學合理設計績效評價指標體系 。 目前我國現(xiàn)有的財政支出績效評價指標體系主要按 支出的功能科目來構建，將績效評價指標按公共服務、教育、科學技術、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水、社會保障、環(huán)境保護、經濟建設等分類建指標庫。鑒于財政支出涉及面廣及當前指標體系不健全，可考慮按項目支出經濟科目來分類構建指標庫，以構建多層面、立體、交叉的指標體系。 積極推進績效評價納入同級政府目標管理考核體系 將績效評價結果和同級政府目標管理考核相結合，把財政支出績效評價結果作為政府目標管理考核的重要內容之一。通過財政支出的績效評價，促進服務和支撐經濟和社會發(fā)展方式轉變，努力建設資源節(jié)約型社會。另外，積極探索建 立績效評價結果通報制度和績效評價信息公開發(fā)布制度，加強對各部門支出的激勵和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平。 （三）不斷創(chuàng)新財政支出績效評價的體制機制 由于績效評價工作是一項新的工作，需要我們邊探索試點，邊總結規(guī)范。因此，需要我們既要克服安于現(xiàn)狀的想法，又要克服畏難情緒，勇于探索，努力實踐，在改革中形成思路，在發(fā)展中破解難題，不斷創(chuàng)新開展財政支出績效評價的體制機制。 建立健全財政支出事前申報績效目標、事中跟蹤問效、事后績效評價的全過程“跟蹤問效”機制 把財政支出績效評價的重點前移到支出預 算申報和審核過程之中。一是要建立財政支出事前申報目標的評審論證，對部門申報的項目支出預算， 增加事業(yè)發(fā)展績效目標和為實現(xiàn)績效目標將要采取的必要措施 。二是要重視事中的跟蹤問效，要求部門和單位嚴格按照計劃和預算執(zhí)行，防止隨意變更和調整，不斷了解財政支出使用中、項目實施中的新情況、新變化。三是做好事后績效評價。結合事前、事中的管理，做好事后的考核評價，實現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效”機制。 積極探索多類型的績效評價方式 目前，我省試點開展的項目支出績效評價只是整個財政支出績效評價的一小部分。開展整個財政支 出績效評價工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持專項評價和綜合評價相結合，建立各部門自我評價、財政綜合評價、績效審計評價為一體的績效評價機制。同時，由于財政支出復雜性和多樣性的特點，決定了財政支出評價工作涉及多領域的專業(yè)知識，必須有強有力的專業(yè)支撐，因此，績效評價工作離不開專家和社會中介等第三方獨立機構的積極參與，促使績效評價工作向縱深發(fā)展。 創(chuàng)新績效評價方法 財政支出績效評價是非常復雜的過程，因此，需針對不同的績效評價項目使用一個或幾個不同的方法。在績效評價方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結合的原則， 結合經濟和社會情況變化和特點，按照財政宏觀經濟政策的走勢和要求，實行“分級負責、分類對待、因地制宜”。在具體的評價方法應用上，要體現(xiàn)各級、各部門、各行業(yè)和事業(yè)發(fā)展的特點，采取靈活、多樣的評價方法，使績效評價達到預期的效果。 建立績效評價的應用機制 （ 1）績效評價結果對年初預算安排的正向激勵相結合。將績效評價結果作為下年度財政分配方向和安排部門預算的重要依據，并逐步建立財政支出績效激勵與約束機制。對績效優(yōu)良的，在下年度安排預算時給予優(yōu)先考慮；對績效差劣的要進行通報，在下年度安排預算時要從緊考慮，真正實現(xiàn)預 算項目與事業(yè)發(fā)展目標完成情況掛鉤。從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出，逐步建立績效評價結果與項目安排、預算編制相結合的財政支出評價制度。 （ 2）績效評價與預算執(zhí)行中期評價、決算評價分析相結合。將預算中期評價和決算評價的結果作為績效評價的重要信息來源和評價依據。在預算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用進度與績效，使評價方全面了解部門或項目的預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，及時調整預算，防止管理漏洞 。各部門在編制決算時必須編制年度績效報告，以說明部門年度事業(yè)發(fā)展目標的完成情況、資金的使用
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