【正文】 民家庭火災(zāi)嚴(yán)重。從火災(zāi)發(fā)生的原因看，電氣線路故障仍是首因。從火災(zāi)發(fā)生的行業(yè)看，工業(yè)火災(zāi)居高不下。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)火災(zāi)發(fā)生頻繁。（二）、火災(zāi)多發(fā)原因分析消防隊(duì)伍與消防設(shè)施建設(shè)跟不上地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，引發(fā)火災(zāi)的因素就越多，火災(zāi)也就相應(yīng)增多，從地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，常熟、張家港、昆山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的火災(zāi)明顯多于其他地區(qū)。經(jīng)濟(jì)多元化導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)。近年來蘇州市經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)組織形式、利益主體日趨多元化后帶來的一系列新問題給消防工作造成了很大壓力。蘇州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以電子、紡織、服裝、印染、石化、物流等行業(yè)為主，此類行業(yè)消防安全要求相對(duì)比較高，而且有很大一部分是不上規(guī)模的個(gè)私企業(yè)或家庭作坊式企業(yè)，火災(zāi)隱患多，火災(zāi)起數(shù)多。蘇州各具特色的產(chǎn)業(yè)不斷增多，如吳江橫扇鎮(zhèn)、太倉璜涇鎮(zhèn)、常熟碧溪鎮(zhèn)等以羊毛衫加工為主，昆山各鎮(zhèn)聚集了大量電子企業(yè)，常熟是全國(guó)著名的服裝之鄉(xiāng)，張家港、常熟、太倉三市沿江地區(qū)進(jìn)駐了大批國(guó)內(nèi)外化工企業(yè)，火災(zāi)隱患不斷滋生，不斷聚集，發(fā)生火災(zāi)的幾率相對(duì)較高，此外，還有眾多大型專業(yè)市場(chǎng)，常熟招商城、蘇州相城蠡口家具城、吳江盛澤東方絲綢市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)全國(guó)知名，市場(chǎng)交易繁榮，物流、客流量大，內(nèi)部消防設(shè)施和消防安全管理不到位，容易引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展派生的一系列問題造成火災(zāi)多發(fā)。2003年開始，政府大力實(shí)施民營(yíng)口經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”和“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市化水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年以超過20%的幅度遞增，蘇州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入超常規(guī)發(fā)展期。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，城市經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展時(shí)期是社會(huì)一個(gè)不穩(wěn)定時(shí)期，也是火災(zāi)事故多發(fā)期。隨著蘇州國(guó)有企業(yè)改制的全面完成，消防工作受企業(yè)改制而有所削弱，生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中造成的火災(zāi)也隨之增多，許多企業(yè)單位尤其是民營(yíng)企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，不重消防安全，內(nèi)部消防安全管理混亂，消防設(shè)施配備不到位，維護(hù)保養(yǎng)不善。特別是由于用工制度的靈活多變，有些特殊工種人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，存在違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象。加之外來人口劇增后，滋生的生產(chǎn)型“三合一”和經(jīng)營(yíng)型“三合一”現(xiàn)象仍未得到徹底根治，雖然政府加強(qiáng)了外來人員的集宿總量，因外來人員生產(chǎn)、生活不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)日益增多。部分地區(qū)一味追求招商引資，新建項(xiàng)目未經(jīng)審核驗(yàn)收就匆匆上馬，有的地區(qū)建造大量標(biāo)準(zhǔn)廠房后，隨意改變廠房的使用性質(zhì)投入使用，留有大量先天隱患。群眾消防安全素質(zhì)低導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)，公眾對(duì)于消防安全沒有引起足夠重視，用火用電不慎、電氣設(shè)備老化、臥床吸煙等已成為引發(fā)居民家庭火災(zāi)的主要原因，尤其是眾多外來人員和老幼病殘等弱勢(shì)群體，消防安全意識(shí)差，而在面對(duì)突如其來的火災(zāi)時(shí)，又缺乏滅火自救的專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)進(jìn)行處理。另外，因群眾法制觀念淡薄和社會(huì)矛盾加劇等原因，近年來的放火案件日益增多。（三）、未來一段時(shí)期內(nèi)火災(zāi)趨勢(shì)分析從全市的火災(zāi)特點(diǎn)、原因和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，蘇州今后一段時(shí)期的火災(zāi)形勢(shì)將呈現(xiàn)下列趨勢(shì)：傷亡火災(zāi)仍將集中在居民住宅和出租房。隨著蘇州進(jìn)入老齡化社會(huì)，全社會(huì)將出現(xiàn)越來越多的“空巢”老人，尤其是一些病殘老人，常年足不出戶，在家用電用火或臥床吸煙稍有不慎就可能引發(fā)火災(zāi)，蘇州市目前有超過500萬的外來人口，僅靠政府建造的“打工樓”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決外來人員的住宿總量。眾多外來人員只能租住各類條件簡(jiǎn)陋的民房和車庫，大量外來人員租住的老式民房和農(nóng)民房耐火等級(jí)低，自身防火條件差，且不同程度存在私接亂拉電線，吃住燒同處一室、居住人員擁擠等情況，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大，此類場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。私營(yíng)企業(yè)火災(zāi)將進(jìn)一步增多。蘇州的個(gè)私企業(yè)將迅速發(fā)展，并形成多形式、多層次、多內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)方式。個(gè)私企業(yè)的快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用是顯而易見的，但另一方面，它必將給消防工作帶來了巨大壓力，尤其是那些“三合一”企業(yè)和“作坊型”企業(yè)，今后一段時(shí)期將會(huì)是火災(zāi)的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。非重點(diǎn)單位火災(zāi)將進(jìn)一步增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾文化需求的不斷提升，各類小網(wǎng)吧、小茶樓、美容樓、健身房等場(chǎng)所會(huì)在城鄉(xiāng)各個(gè)角落出現(xiàn)。這類場(chǎng)所通常不經(jīng)消防審核驗(yàn)收就擅自開業(yè)投入使用，而且有些長(zhǎng)期游離于消防部門的監(jiān)管視線之外，自身消防安全條件差，業(yè)主和員工更換頻繁、流動(dòng)快，消防安全意識(shí)和技能差，容易引發(fā)火災(zāi)事故，造成人員傷亡。放火等刑事案件引發(fā)的火災(zāi)將會(huì)增多，隨著以普通勞動(dòng)力為主的外來人口的膨脹，由此引發(fā)的社會(huì)治安，勞資糾紛、用工矛盾等社會(huì)矛盾將日益增多，放火泄憤、放火報(bào)復(fù)等火災(zāi)將會(huì)增多。第四章 消防規(guī)劃目標(biāo)、范圍、依據(jù)一、近期規(guī)劃目標(biāo)近期立足蘇州城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑消防安全防御體系；形成以公安消防隊(duì)為主，專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)為輔，志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、反應(yīng)快速、指揮高效的消防指揮中心。使蘇州市具有抗御火災(zāi)尤其是抗御特大火災(zāi)的綜合能力。二、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)　遠(yuǎn)期能適應(yīng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的要求，消防技術(shù)裝備及設(shè)施應(yīng)現(xiàn)代化、多功能化，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，并接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，使蘇州的消防隊(duì)伍成為江蘇省乃至華東地區(qū)防火、滅火和緊急處理各種災(zāi)害事故及執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的中堅(jiān)力量。三、規(guī)劃原則全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，以全面安排、有利生產(chǎn)、保障安全為基本出發(fā)點(diǎn)，做好城市防火規(guī)劃和滅火戰(zhàn)斗設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，立足于城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)和消防工作的現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)又要以建設(shè)以人為本，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，編制高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)的消防規(guī)劃，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)的消防體系。消防規(guī)劃編制和消防設(shè)施建設(shè)、消防防火和滅火過程中積極推進(jìn)公眾參與，積極推進(jìn)消防工作的社會(huì)化。近遠(yuǎn)期相結(jié)合，分階段實(shí)施，提高規(guī)劃的可操作性。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為蘇州市區(qū)行政轄區(qū)，包括平江區(qū)、金閶區(qū)、滄浪區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)虎丘區(qū)、相城區(qū)和吳中區(qū)，規(guī)劃總面積1650平方公里（不含太湖、陽澄湖等大型湖泊水域面積），規(guī)劃人口500萬人。五、規(guī)劃期限近期：2007－2012年遠(yuǎn)期：2013－2020年六、規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》2009年5月《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）2009年5月《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2007年10月《城市規(guī)劃編制辦法》2006年4月《消防改革與發(fā)展綱要》國(guó)務(wù)院，1995年1月《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》（公消[1998]164號(hào)）《蘇州市城市總體規(guī)劃》（2007－2020年）《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》（蘇公廳〔2005〕430號(hào)）《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》（江蘇省人民政府令第28號(hào)）《蘇州市消防條例》（2004 修訂）1《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》1《蘇州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》七、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016－2006）《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045－95）2005新版《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028－2006）《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ50074－2002）《江蘇省公安消防站消防裝備配備規(guī)定》《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》（1987年2月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布）《城市消防通信指揮系統(tǒng)總體方案設(shè)計(jì)導(dǎo)則》公安部消防局《城市消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》公安部消防局《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2006）》《蘇州市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法》第五章　　城市消防安全布局城市消防安全布局是貫徹消防工作以“預(yù)防為主”的關(guān)鍵所在，是決定消防工作大環(huán)境好壞的重要因素，是消防安全的基礎(chǔ)。因此城市消防安全布局是城市消防規(guī)劃的重點(diǎn)之一。本規(guī)劃根據(jù)《蘇州市城市總體規(guī)劃》(20072020年)，統(tǒng)一規(guī)劃布置各類城市建設(shè)用地，統(tǒng)籌消防站點(diǎn)、道路、給水、通訊、供電、防爆、防火間距等規(guī)劃布局。第一節(jié) 城市消防安全要求必須將生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫相對(duì)集中設(shè)置在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離。改造舊城區(qū)，對(duì)嚴(yán)重影響城市消防安全的工廠、倉庫，必須納入城市近期改造規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地采取限期遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)等措施，消除不安全因素。應(yīng)按防火規(guī)范要求合理選擇液化天然氣的門站、混合站、儲(chǔ)存站。液化石油氣氣化站、加氣站、供應(yīng)站的瓶庫、油庫及汽車加油站等易燃易爆設(shè)施的位置，按防火規(guī)范的要求，采取有效的消防措施，確保安全。嚴(yán)禁在輸送可燃?xì)怏w的干管上修建任何建筑物、構(gòu)筑物或堆放物資。管道和閥門井蓋應(yīng)有標(biāo)志。裝運(yùn)易燃易爆化學(xué)物品的專用車站、碼頭必須布置在城市或港區(qū)的獨(dú)立安全地帶。城區(qū)內(nèi)新建的各種建筑，一般應(yīng)達(dá)到一、二級(jí)耐火等級(jí)，控制三級(jí)耐火建筑，嚴(yán)格限制四級(jí)耐火建筑。城市中具有不同消防要求的功能區(qū)必須相對(duì)獨(dú)立，分開設(shè)置，有利于消防滅火工作的展開，避免相互干擾。城市中原有的耐火等級(jí)低、磚木、泥木結(jié)構(gòu)，相互毗連的建筑密集區(qū)必須納入城市近期改造規(guī)劃。積極采取防火分隔，提高耐火性能，開辟防火間距和消防通道等措施，逐步改善消防安全條件。對(duì)位于城市舊城區(qū)，嚴(yán)重影響城市消防安全的易燃、易爆單位，采取近遠(yuǎn)期治理相結(jié)合的辦法。近期以控制規(guī)模、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)橹?，遠(yuǎn)期創(chuàng)造條件搬遷。對(duì)規(guī)劃外遷的項(xiàng)目其規(guī)劃用地周邊應(yīng)嚴(yán)格控制安全間距，在安全范圍內(nèi)不得再建筑建筑物。已在安全范圍內(nèi)的建筑要限期予以拆除。對(duì)于危害大的單位，應(yīng)限期改造或搬遷，消除不安全因素。地下交通隧道、地下街、地下停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城市其它建設(shè)，應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來，合理設(shè)置防火分隔、疏散通道、安全出口和報(bào)警、滅火、排煙等設(shè)施。安全出口必須滿足緊急疏散的需要，并應(yīng)直接通到地面安全地點(diǎn)。第二節(jié) 城市功能區(qū)布局蘇州市城市總體規(guī)劃中，規(guī)劃區(qū)范圍為：蘇州市區(qū)（共轄7個(gè)區(qū)），昆山市巴城、張浦、錦溪、周莊鎮(zhèn)，吳江市松陵、同里鎮(zhèn)、原莞坪鎮(zhèn)（2004年后已被并入橫扇鎮(zhèn)，下同）和常熟市原辛莊鎮(zhèn)（不包括2005年納入辛莊鎮(zhèn)的原練塘鎮(zhèn)部分地區(qū)，下同），總面積2597km178。（《蘇州市城市總體規(guī)劃》劃定的規(guī)劃區(qū)部分）。中心城區(qū)范圍為：平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)；工業(yè)園區(qū)（包括合作區(qū)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)、婁葑鎮(zhèn)新城路以北地區(qū)）；虎丘區(qū)的楓橋街道、獅山街道、橫塘街道、滸關(guān)新區(qū)、滸關(guān)鎮(zhèn)通滸路以南地區(qū)；吳中區(qū)的蘇苑街道、龍西街道、長(zhǎng)橋街道、郭巷街道蘇嘉杭高速以西、繞城高速以北地區(qū)、越溪街道、木瀆鎮(zhèn)；相城區(qū)的相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、元和街道、黃橋街道、太平街道太陽路以南、蘇嘉杭高速以西地區(qū)。面積602km178。一、規(guī)劃區(qū)用地布局1．中核主城——全面保護(hù)古城，逐步將古城的用地功能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜畏?wù)、商業(yè)零售、文化博覽和休閑娛樂功能，疏解古城人口；同時(shí)實(shí)現(xiàn)古城外的老城區(qū)與高新區(qū)“合核”，提升高新區(qū)城市功能，形成蘇州集行政、商業(yè)、文化和旅游功能為一體的綜合性城市中心區(qū)；2．東進(jìn)滬西——蘇、園、昆東西合軸，極化長(zhǎng)三角中軸，打造聯(lián)系上海的長(zhǎng)三角次級(jí)商務(wù)辦公和總部中心。以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)蘇州東部新城，落實(shí)本次規(guī)劃提出的“青山清水，新天堂”的城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“高新基地、宜居城市”。定位：蘇州市現(xiàn)代化新城和蘇州市中央商務(wù)區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的次級(jí)商務(wù)中心，國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之一；3．北拓平相——蘇虞跨線合縱，構(gòu)造市域“T”型北軸，以輻射蘇北的交通樞紐、商貿(mào)物流、居住為主要功能的城市組團(tuán)。以相城區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)蘇州北部新城，落實(shí)本次規(guī)劃提出的“青山清水，新天堂”的城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“宜居城市、江南水鄉(xiāng)”。定位：大蘇州中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水鄉(xiāng)人文特色鮮明，且交通便捷、充滿活力的現(xiàn)代化綠色新城區(qū)。4．南優(yōu)松吳——蘇松合體，優(yōu)化市域“T”型南軸，以地域性生態(tài)旅游服務(wù)、文化教育、居住為主要功能的城市組團(tuán)；5．西育太湖——保育太湖山水的生態(tài)資源和人文環(huán)境，嚴(yán)格禁止大規(guī)模的開發(fā)行為，優(yōu)地優(yōu)用，努力打造國(guó)際著名的旅游度假勝地。二、中心城區(qū)用地布局中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)中心城區(qū)形成“一心兩區(qū)兩片”構(gòu)成的“T型”城市空間結(jié)構(gòu)，包括東西城市發(fā)展主軸和南北城市發(fā)展次軸：（1）．東西城市發(fā)展主軸：由北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、中部公共設(shè)施服務(wù)帶和南部旅游及文化產(chǎn)業(yè)帶組成。其中公共設(shè)施服務(wù)帶串聯(lián)高新區(qū)城市中心、古城城市中心、工業(yè)園區(qū)城市中心。（2）．南北城市發(fā)展次軸：以南北公共設(shè)施服務(wù)帶為主體，串聯(lián)古城城市中心、吳中片城市副中心、相城片城市副中心?！耙恍摹奔匆蕴K州古城為核心、老城三區(qū)為主體組成的城市中心區(qū)。疏解古城居住、商貿(mào)、行政等功能，保護(hù)蘇州古城等歷史人文景觀，發(fā)展旅游服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等功能，形成代表城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市中心。規(guī)劃人口85－90萬人?！皟蓞^(qū)”即高新區(qū)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)城區(qū)（1）．高新區(qū)城區(qū)：強(qiáng)化與城市中心區(qū)的聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“和合戰(zhàn)略”，共同建設(shè)蘇州主城，建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新高地，承擔(dān)市級(jí)商業(yè)、文化、娛樂等職能。規(guī)劃人口70－75萬人。（2）．工業(yè)園區(qū)城區(qū)：以工業(yè)園區(qū)城區(qū)為核心建設(shè)蘇州東部新城，承擔(dān)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)外包基地、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之一、蘇州市中央商務(wù)區(qū)和重要的城市服務(wù)中心職能；塑造城市東部門戶形象；規(guī)劃人口110－120萬人?！皟善奔聪喑瞧蛥侵衅?）．相城片：建設(shè)市域服務(wù)中心、蘇州北部新城核心區(qū)和市級(jí)文化、娛樂中心；塑造城市北部門戶形象；規(guī)劃人口45－50萬人。（2）．吳中片：建設(shè)江南傳統(tǒng)文化和自然山水旅游服務(wù)基地，市級(jí)文化創(chuàng)意、科研教育基地，建設(shè)面向區(qū)域的水鄉(xiāng)特色宜居示范區(qū)；塑造城市南部門戶形象；規(guī)劃人口35－40萬人。居住區(qū)布局（1）、中心城區(qū)居住用地以二類為主。在古城區(qū)，金雞湖、獨(dú)墅湖兩岸，相城片與吳中片濱水地區(qū)，靈巖山、天平山山麓適當(dāng)布局一類居住用地。（2）、中心城區(qū)共規(guī)劃26個(gè)居住片區(qū)。公共設(shè)施布局規(guī)劃形成市級(jí)、分片級(jí)和居住區(qū)級(jí)3級(jí)公共服務(wù)中心。市級(jí)中心：包括3個(gè)城市中心和2個(gè)城市副中心（1）. 古城城市中心：主要承擔(dān)旅游服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)功