【正文】 較大風(fēng)險指風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，或者發(fā)生后造成的損失較大，但造成的損失程度是項目可以接受的。嚴重風(fēng)險是指風(fēng)險發(fā)生的可能性大，風(fēng)險造成的損失大，使項目由可行變?yōu)椴豢尚?；或風(fēng)險發(fā)生后造成的損失嚴重，但風(fēng)險發(fā)生的概率很小，采取有效的防范措施，項目仍然可以正常實施。災(zāi)害性風(fēng)險指風(fēng)險發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生將產(chǎn)生災(zāi)難性后果，項目無法承受。 自然風(fēng)險評估（1）森林火災(zāi)風(fēng)險。發(fā)生森林火災(zāi)要具備三個要素：火源（一定的溫度）、可燃物、氧氣（空氣）。項目區(qū)主要設(shè)在無立木地帶，造林樹種油茶本身就是防火樹種，因此，項目區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)可能性比較小。（2）森林病蟲害風(fēng)險。森林病蟲害出現(xiàn)的主要原因是森林結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的森林自身抵抗能力下降，病蟲害天敵數(shù)量減少，植物檢疫滯后導(dǎo)致的外來有害生物入侵等。項目區(qū)基本沒有其它林木生長，病蟲害發(fā)生率不大；但接穗基本來自外縣地區(qū)，如果植物檢疫不過關(guān)，有可能造成外來有害生物的傳播，但只要做好檢疫工作，項目區(qū)發(fā)生森林病蟲害的可能性不大。因此，森林病蟲害屬一般風(fēng)險。（3）其他自然災(zāi)害風(fēng)險。近幾年來，我省每年都不同程度地發(fā)生干旱、洪水、凍害、風(fēng)害等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害對不同的森林影響很大，輕則導(dǎo)致幼樹生長發(fā)育不良，重則導(dǎo)致大面積幼樹死亡。油茶喜溫暖、濕潤的氣候。要求年平均氣溫17～21℃、降雨1000～2200mm。據(jù)資料統(tǒng)計，℃，氣候條件均滿足油茶林正常生長的要求，除特殊年份外，油茶生長不會受到凍害的影響。另外，據(jù)多年觀察，項目區(qū)周邊油茶生長極少受到干旱和風(fēng)害的影響。因此，干旱、凍害對幼齡林和成熟林均屬一般風(fēng)險。 財務(wù)風(fēng)險評估（1）資金風(fēng)險。項目配套資金由各級政府部門提供，因此，配套資金屬一般風(fēng)險。（2）物價上漲風(fēng)險。項目價格測算時已考慮物價上漲因素，即使物價有所上漲，項目也能內(nèi)部消化，對項目造成影響有限。因此，物價上漲屬一般風(fēng)險。 經(jīng)營管理風(fēng)險評估（1）組織管理風(fēng)險。項目組織管理機構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)管理制度不健全和管理人員綜合素質(zhì)低，將導(dǎo)致項目失敗。公司組織機構(gòu)齊全，管理制度完善，并有專門的機構(gòu)從事市場信息的收集和分析，為公司大膽決策、科學(xué)決策提供保障。因此，組織管理風(fēng)險是一般風(fēng)險。（2）林業(yè)技術(shù)推廣風(fēng)險。如果不能在項目中全面推廣使用先進、實用的油茶集約經(jīng)營技術(shù)，將無法實現(xiàn)項目目標。項目建設(shè)所依托的湖南省林業(yè)科學(xué)院長期從事油茶良種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究工作，在技術(shù)推廣上積累了豐富的經(jīng)驗。因此，技術(shù)推廣屬一般風(fēng)險。 國家宏觀政策風(fēng)險評估當(dāng)前，國家非常重視林業(yè)建設(shè)，出臺的林業(yè)政策朝著調(diào)動林農(nóng)造林積極性方向調(diào)整，這將有利于基地建設(shè)，與此相反的政策調(diào)整出現(xiàn)的可能性很小，因此林業(yè)政策風(fēng)險屬一般風(fēng)險。 資源和市場風(fēng)險評估（1）項目用地風(fēng)險。低產(chǎn)林改造用地?zé)o法落實或用地數(shù)量不夠，將直接影響項目目標的實現(xiàn)，對項目造成的危害極大。根據(jù)最新的森林資源調(diào)查成果，項目區(qū)現(xiàn)有的林地資源完全可以滿足項目需求，用地風(fēng)險將主要來自土地擁有者對項目的排斥和其他用地的競爭。鑒于本項目的優(yōu)惠政策及公司建立的基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈模式，吸引力超過以往任何同類項目，因此用地風(fēng)險屬一般風(fēng)險。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險。接穗質(zhì)量低劣將直接影響林分質(zhì)量和林地產(chǎn)出，使項目無法達到預(yù)期目標。項目建設(shè)單位與中國林科院亞熱帶林業(yè)實驗中心建立了長期合作關(guān)系，亞林中心有充足的接穗可以滿足項目建設(shè)單位。因此種質(zhì)資源風(fēng)險屬一般風(fēng)險。（3）市場風(fēng)險。市場風(fēng)險對項目造成的損失表現(xiàn)在市場供求關(guān)系，價格與預(yù)測可能出現(xiàn)較大偏差，市場出現(xiàn)一定風(fēng)險。因此，鑒于項目建設(shè)周期較短，物資購置量不大，市場風(fēng)險屬一般風(fēng)險。 風(fēng)險防范對策通過上述風(fēng)險分析，本項目面臨的風(fēng)險多屬于低等級的一般風(fēng)險，但這些風(fēng)險對項目的威脅是不容忽視的。為確保項目順利實施并達到預(yù)期目標，提出如下風(fēng)險防范對策： 自然風(fēng)險防范對策（1）森林火災(zāi)防范：①加強林區(qū)火源控制，防止人為森林火災(zāi)；②加強瞭望巡護，及時發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)；③配備必要的撲火機具；④將項目區(qū)的森林防火納入當(dāng)?shù)厣址阑鹣到y(tǒng)，逐步實現(xiàn)森林防火“四網(wǎng)兩化”。（2）森林病蟲害防范：①加強植物檢疫，防止當(dāng)?shù)夭∠x害的傳播和外來有害生物的入侵；②加強森林病蟲害的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)，處置和控制疫情，防止疫情擴散；③加強對病蟲害檢疫、測報人員的培訓(xùn)，配置必要的檢疫防治器械，提高病蟲害綜合防治能力。（3）干旱、凍害等其他自然災(zāi)害防范：①注意收聽、收看天氣預(yù)報，掌握近期氣象狀況，做到早預(yù)知、早防范②夏、秋季節(jié)，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。③對于成活率或保存率不高的林地，選擇適宜時機，及時進行補接。 財務(wù)風(fēng)險防范對策（1）資金風(fēng)險防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時到位。（2）物價風(fēng)險防范：①實行招標采購、降低采購費用，在項目物資購買方面降低風(fēng)險；②招標選擇施工隊伍，實行勞務(wù)承包，在項目勞務(wù)成本方面降低風(fēng)險；③項目基本預(yù)備費中解決部分成本增量。 經(jīng)營管理風(fēng)險防范對策（1）組織管理風(fēng)險防范：①建立項目培訓(xùn)中心，開展項目管理，監(jiān)測、營林技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、財務(wù)管理等培訓(xùn)；②根據(jù)項目特點，制定各項管理制度，如工程質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報帳程序、管理人員職責(zé)等。（2）技術(shù)推廣風(fēng)險防范：①加強對項目技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的自身素質(zhì)；②加大油茶低產(chǎn)林改造新技術(shù)的宣傳力度，讓林農(nóng)了解、接受新技術(shù)。 國家宏觀政策風(fēng)險對策（1）切實落實國家各項優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，防止政策反復(fù)。（2）為項目提供各項優(yōu)惠政策，在造林地選擇、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動力組織等方面給予支持。 資源和市場風(fēng)險防范對策（1）用地風(fēng)險對策：①項目批準后，盡快開展初步設(shè)計，落實符合項目要求的林地。②向林農(nóng)宣傳項目的意義和優(yōu)惠條件，尤其是對林農(nóng)自身的好處，使林農(nóng)了解項目、接受項目、加入項目，為項目提供林地。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險對策：①優(yōu)良種質(zhì)供應(yīng)單位是經(jīng)政府部門批準的正規(guī)培育單位。②接穗應(yīng)該有“兩證一簽”。③必要時，要聘請有關(guān)油茶專家對種苗進行鑒定。（3）市場風(fēng)險防范：①進行市場調(diào)查分析，特別注意項目建設(shè)期市場的預(yù)測，包括物資價格、供求情況等；②隨時關(guān)注市場行情和變化，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。第7章 環(huán)境保護 基地環(huán)境影響分析項目可能對環(huán)境造成的影響主要來自項目活動，項目建設(shè)中的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點，將為采取各種保護措施提供基礎(chǔ)。 項目活動影響本項目作為一項營造林建設(shè)工程，在建設(shè)過程中可能對水土等環(huán)境造成一定的負面影響。具體表現(xiàn)為：營造工程建設(shè)中的清山、整地等活動造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。 投入物影響由于項目施工過程中要進行較多的物質(zhì)投入，如接穗、肥料、農(nóng)藥等，在此過程中往往產(chǎn)生各類廢棄物，如接穗、肥料、農(nóng)藥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品。其對環(huán)境的影響分述如下：（1）接穗：對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在低產(chǎn)改造中，表現(xiàn)為接穗自身發(fā)病引入病蟲害，由于項目執(zhí)行嚴格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對環(huán)境的負面影響幾乎不存在；（2）農(nóng)藥：劇毒高效農(nóng)藥的使用必然導(dǎo)致生物多樣性的改變，可能引起環(huán)境污染和人畜中毒；（3）肥料：施肥對環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在不科學(xué)的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質(zhì)和降低土壤肥力等。（4）廢棄物：主要包括接穗、農(nóng)藥、化肥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品等，會影響和污染環(huán)境。但只要對這些廢棄物進行妥善處理，對環(huán)境的影響可以降低到最小。 基地環(huán)境保護措施 水土保持措施（1）林地清理時只清除雜灌、雜草。（2）撫育墾復(fù)時，用干草覆蓋表土，以防水土流失。（3）施肥采用溝施方法，施肥后及時用土填好。 病蟲害防治措施（1）堅持“預(yù)防為主，綜合法理”的原則；（2）嚴格執(zhí)行植物檢疫制度，嚴禁使用病蟲害感染的種苗；（3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農(nóng)藥，但即便使用農(nóng)藥，也應(yīng)施用低毒、殘留期短的農(nóng)藥，以防產(chǎn)生危害 ；（4）提倡施用有機肥和埋青作業(yè)，本項目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對水體、土壤的負面影響。 廢棄物處理措施在苗木造成和撫育管理過程中及時清理現(xiàn)場。對換冠、灑農(nóng)藥、施化肥后產(chǎn)生的固體包裝物和廢棄化學(xué)品分別進行妥善處理。第8章 項目組織與經(jīng)營管理 項目管理與監(jiān)督機構(gòu) 機構(gòu)設(shè)置（1）成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組為加強項目管理，成立**省**縣油茶低產(chǎn)林改造示范基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括林業(yè)局、財政局，**省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，湖南省林業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位的負責(zé)人組成，負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查項目的實施。（2）建立基地建設(shè)辦公室基地建設(shè)辦公室在**省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司內(nèi)，人員由建設(shè)單位和技術(shù)依托單位人員組成，辦公室下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、行政財務(wù)部和銷售部。 機構(gòu)職責(zé)（1）項目技術(shù)依托單位湖南林業(yè)科學(xué)院負責(zé)提供成熟的技術(shù)成果和科技信息，為建設(shè)單位組織技術(shù)培訓(xùn)，對項目建設(shè)的每道工序進行技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和檢查，結(jié)合項目建設(shè)進行油茶豐產(chǎn)等方面的后續(xù)科學(xué)研究。（2）**省聯(lián)興油茶開發(fā)公司為本項目的建設(shè)單位，具體負責(zé)項目的實施和配套資金落實，以及項目造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)指導(dǎo)和資金籌措，組織好接穗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，并按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。 人員配置應(yīng)遵循效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、人員精干，一專多能的原則進行配置。為充分調(diào)動職工積極性，所有人員全部實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。生產(chǎn)的季節(jié)性用工采用招聘臨時工的形式解決。項目定員10人，其中建設(shè)單位8人，技術(shù)依托單位2人。按照能分：管理人員5人，科研技術(shù)人員4人，其它人員1人。各部門人員配置見表8－1。項目人員配置一覽表表8－1 單位：人部門人數(shù)其中管理人員科研技術(shù)人員其他人員合計10541主任