【正文】 政務(wù)公開，推進(jìn)懲防體系的建設(shè)所有政府部門（三）存在的問題與國外發(fā)達(dá)國家相比但是，與全球的發(fā)展水平相比，某某市在線應(yīng)用及“智慧”相關(guān)服務(wù)還有一定的可提升空間（1）全面在線操作：歐美國家平均71%，某某市3040%（2）在線應(yīng)用成熟度：歐美國家平均83%，某某市4050%（3）在線采購運用度：歐美國家平均55%，某某市1020%（4）公共服務(wù)在線使用率：歐美國家平均83%，某某市2030%（四）縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)好于跨部門應(yīng)用進(jìn)一步對現(xiàn)有系統(tǒng)評估后，發(fā)現(xiàn)某某市各縱向?qū)I(yè)系統(tǒng)功能已經(jīng)比較全面，但跨部門的協(xié)同應(yīng)用還不夠完善各縱向?qū)I(yè)系統(tǒng)功能已經(jīng)比較全面，但跨部門的協(xié)同應(yīng)用還不夠完善，部門間信息交互還未統(tǒng)籌考慮欠缺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，信息沒有得到充分的共享，影響了跨部門的管理決策系統(tǒng)較為分散與孤立，缺少必要的接口，缺乏統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)在管理系統(tǒng)層面，已開始進(jìn)行一體化系統(tǒng)整合，但仍需加強系統(tǒng)整合度和統(tǒng)一性，推動知識和案例共享（五）各部門間橫向的信息溝通與協(xié)調(diào)不夠通暢在調(diào)查中，許多訪談對象反映某某市的“智慧化”服務(wù)還具有一定的提升空間，主要體現(xiàn)在各部門間橫向的信息溝通與協(xié)調(diào)不夠通暢，從而影響了整體的反應(yīng)速度希望全面推廣企業(yè)設(shè)立登記審批“一表制”，實現(xiàn)行政審批上下游間的信息共享，提升效率由于共享信息的部門缺乏對信息準(zhǔn)確性的提供責(zé)任，我們從其他部門拿來的數(shù)據(jù)不感用，經(jīng)常需要自己從新收集某某市早在200*年就建立了數(shù)據(jù)交換平臺和信息共享管理辦法，目前只部分實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享我們體系內(nèi)部信息系統(tǒng)較為完善，但跨部門的信息共享與合作存在較大問題，希望建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，真正實現(xiàn)緊急情況下各部門跨部門聯(lián)動和信息數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確共享目前各單位與其他部門間的信息共享經(jīng)常采取先向部門領(lǐng)導(dǎo)請示，再部門間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的模式進(jìn)行對于涉密部門，存在信息不對等情況，更多需要從其他部門獲取信息三、對應(yīng)急事件處理由事后改為事前希望通過智慧城市的建設(shè)，政府對各種應(yīng)急事件的處理，由事后向事前轉(zhuǎn)變調(diào)查表明，一進(jìn)撐握準(zhǔn)確的信息，絕大多數(shù)事件（近70%）的處理效率可以大幅度提升為了提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，許多國家通過搭建多個橫向聯(lián)系交換平臺，加強部門間溝通與協(xié)作，使得政府實現(xiàn)快速的反應(yīng)。如韓國政府相關(guān)平臺，見下圖：同進(jìn)，利用現(xiàn)有技術(shù)，打造移動政府，物聯(lián)網(wǎng)政府等實進(jìn)高效的政府服務(wù)系統(tǒng)為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府應(yīng)盡可能在優(yōu)化各部門信息系統(tǒng)的同時，也能打破部門條線間的壁壘，開辟面向服務(wù)的創(chuàng)新模式；而云計算為實現(xiàn)該創(chuàng)新模式提供了技術(shù)保證，為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第四部分 構(gòu)建藍(lán)圖第一節(jié) 政府面向公眾應(yīng)用層通過“民生發(fā)展云、政府施政云、產(chǎn)業(yè)扶持云”的建設(shè)，突破行政管理部門打框，為市民、企業(yè)和政府相關(guān)部門提供高效的服務(wù)一、民生發(fā)展云：通過云計算融合社區(qū)服務(wù)、市民服務(wù)以及市民卡為市民提供整合的便民服務(wù)（一）社區(qū)服務(wù)平臺可使得政府能夠為市民提供更便捷、高效的服務(wù) 建立社區(qū)便民服務(wù)中心通過建立社區(qū)便民服務(wù)中心，使得社區(qū)居民可以享受到更加完善的服務(wù)，社區(qū)便民服務(wù)中心將通過電子商務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)、社區(qū)就近辦事以及老年人殘疾人服務(wù)形式來為社區(qū)居民提供服務(wù)社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的建立使得社區(qū)公眾生活得更加安心，通過與公安、消防系統(tǒng)的連接逐步建立與市應(yīng)急指揮系統(tǒng)之間的聯(lián)動（二）市民服務(wù)平臺出行服務(wù)體系利用市民服務(wù)平臺可為市民提供更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)、建康服務(wù)與教育服務(wù)，出行服務(wù)的建立使得市民能夠更全面、更迅速的獲取有作用的交通信息。過對公共交通服務(wù)、交通指揮控制中心以及交通信息服務(wù)的管理實現(xiàn)出行服務(wù)的便捷化 與其它應(yīng)用/系統(tǒng)相關(guān)性（1）依托GIS城市地理信息平臺（2）交警指揮中心獲取數(shù)據(jù)（3）從交運（公交公司、出租車呼叫中心）獲取信息（4）城市天氣系統(tǒng)獲取天氣信息（5）城市管理信息系統(tǒng)以及交運公司獲取數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性難點分析：需要與交警指揮系統(tǒng)以及交運公司獲取數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。對應(yīng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)需求（1）公共交通服務(wù)（2）協(xié)同指揮控制、集中交通決策與預(yù)報、交通指揮控制中心（3）交通信息服務(wù)（駕駛者、出行者）實施保障（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1）遵循省交警指揮系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，2)遵循市公交車、出租車系統(tǒng)的要求。（2）商業(yè)模式：1）建設(shè)運營：可采用政府與企業(yè)合作的經(jīng)營模式2）盈利模式：廣告收入、信息服務(wù)使用收益（3）安全體系：1）用戶獲取信息的安全，2）以及政府仙部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)接口的安全性建立健康服務(wù)體系健康服務(wù)的建立為市民提供了有便捷的就診醫(yī)療服務(wù)，通過健康服務(wù)、食品藥品管理、醫(yī)療服務(wù)以及自助服務(wù)實現(xiàn)居民的健康服務(wù)作用：(1)建立居民健康檔案，將居民健康信息數(shù)字化、整合化，了解居民的健康情況、（2）實現(xiàn)從居民健康檔案建立，社區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)、電子支付以及藥品配送一條龍的服務(wù)。目標(biāo)客戶和主要功能（1）目標(biāo)用戶：普通居民、醫(yī)療工作者，（2）業(yè)務(wù)功能：1)為居提供健康查詢功能；2)醫(yī)生電子醫(yī)囑功能；3）藥品監(jiān)管功能。應(yīng)用場景（1）居民健康檔案建立：1）通過為市民建立健康檔案可以及時的了解居民的健康情況；2）以居民健康檔案和電子病歷作為基礎(chǔ)開展社區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)。（2）社區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)：1）建立分組診療模式，實行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，政府為全科醫(yī)生提供服務(wù)平臺，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診機制。2）全科醫(yī)生利用手持移動終端，查詢居民健康檔案，記錄病人就診情況，開具醫(yī)囑和藥品。（3）電子支付：融合醫(yī)?？ㄅc信用卡利用移動支付終端可對醫(yī)療服務(wù)費用以及藥品費用進(jìn)行即時繳費劃賬處理（4）藥品配送服務(wù)：根據(jù)醫(yī)生藥品開具和病人支付情況，為社區(qū)居民提供藥品配送上門服務(wù)，免去居民出行購買藥物的麻煩。與其它應(yīng)用/系統(tǒng)相關(guān)性（1）與社區(qū)服務(wù)平臺有接口以便對居民提供健康服務(wù)（2）與醫(yī)院服務(wù)平臺有接口（3）與各大藥房有接口連接（4）食品藥品可追溯率90%對應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的需求（1）健康服務(wù)：疾病預(yù)防控制；居民保健。（2）食品藥品：食品藥品信息發(fā)布（3）醫(yī)療服務(wù)：電子病歷；急救管理；居民健康檔案；遠(yuǎn)程醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。難點分析（1）需要為全市居民建立居民健康檔案（2）需要保障居民健康檔案的保密性實施保障（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：遵循國家對于居民電子健康檔案的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（2）商業(yè)模式：1）建設(shè)運營：政府投資建設(shè)運營；2）盈利模式：與醫(yī)院和藥店聯(lián)合的營利模式。（3）安全體系：1）市民俗話信息的保密性；2）用加密設(shè)備等技術(shù)手段確保涉密信息的傳輸、交換、存儲安全。建立教育服務(wù)體系教育服務(wù)體系的建立為市民提供了豐富的教育資源，通過對教育教學(xué)、學(xué)生以及圖書館的管理來為市民提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)作用（1）實現(xiàn)學(xué)校教育的智慧化（2）建立實用的全民文化教育的平臺（3）推行具有行特色的職業(yè)教育（4）市財政性教育支付占GDP比例至少5%（5）大專以以上學(xué)歷占常住人口比例應(yīng)在15%以上目標(biāo)客戶和主要功能（1）目標(biāo)客戶：普通居民，學(xué)校教職員工及學(xué)生（2）業(yè)務(wù)能功：1）建立居民教育平臺；2）實現(xiàn)學(xué)校教育資源的電子化，利用各種資源豐富全居教育應(yīng)用場景（1）電子課本：利用上一次板電腦技術(shù)實現(xiàn)課本的電子化。（2）備課資料：1）目前各老師的備課主要以紙質(zhì)的為主，互相之間沒能形成互動的學(xué)習(xí)機制。因此，可把備課資料電子化，方便各教師間的溝通與學(xué)習(xí)。2）可有交效地促進(jìn)教育教學(xué)工作，使得老師的教學(xué)水平得到提高。3）以電視在學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，逐步引入整合全省高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院、高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨立設(shè)置成人高等學(xué)校等教育資源，構(gòu)建本地開放大學(xué)。與其它應(yīng)用/系統(tǒng)相關(guān)性與社區(qū)服務(wù)平臺有接口以便對居民提供教育服務(wù)。對應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的需求（1）教學(xué)管理：數(shù)字教學(xué)；（2）學(xué)生管理：學(xué)生教育檔案；學(xué)生健康檔案。（3）數(shù)字文化教育資源：數(shù)字圖書和教育資料。難點分析對于學(xué)校電子化建設(shè)的資金投入比例較大，另需購買大量的文化、技能書籍和電子化資料。實施保障（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：需要有政府的引導(dǎo)以實現(xiàn)校園的電子化。（2）商業(yè)模式：1）建設(shè)運營：政府聯(lián)合企業(yè)投資建設(shè)運營；2）盈利模式：教育內(nèi)容資源的推廣；以及建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校形成教育產(chǎn)業(yè)。（3）安全體系：1）各學(xué)校共享資源間的安全性；2）部分學(xué)校資源的保密性。（三）市民卡工程利用市民卡服務(wù)平臺使市民能夠通過一張卡享受在某某市的多項服務(wù)，市民卡的平臺的設(shè)立使得市民的生活更加方便平臺目標(biāo)（1）利用“市民卡”為本地市民提供快速、安全的交易渠道。（2）滿足小額支付、社保醫(yī)保服務(wù)主要體系（1）數(shù)字支付：利用市民卡的小額支付功能，滿足小額商品的購買、交通出行支付等與市民密切相關(guān)的無鈔支付。（2）社會保障：1）利用市民卡作為社會保險與醫(yī)療保險的支付渠道；2）建立社會保障支付機制，處理機制和查詢機制。（3）交易結(jié)算和分析：1）通過交易結(jié)算平臺，完成市民卡在商戶間的賬務(wù)結(jié)算和資金控制；2）通過小額支付和社保賬戶的分析，了解消費者的出行習(xí)慣，就診習(xí)慣，消費習(xí)慣，優(yōu)化本地的資源布局。作用（1）開展多項民生類應(yīng)用，切實方便居民生活，提高居民對城市居住環(huán)境的滿意度以及對城市身份的認(rèn)同感。（2）為城市相應(yīng)芯片、終端和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展契機。目標(biāo)用戶及功能（1）目標(biāo)用戶：市民、政府服務(wù)人員（2）業(yè)務(wù)功能：對于市民可以使用市民卡進(jìn)行商業(yè)支付功能，以及醫(yī)療社會保險功能；對于政府服務(wù)人員可以通過市民卡了解消費者出行習(xí)慣、消費、就診需求。應(yīng)用場景（1）已有功能便民服務(wù)：市民卡、POS取款服務(wù)、醫(yī)療市民卡服務(wù)、公交車?yán)U費、自行車租賃服務(wù)（2）新增加的便民服務(wù)功能：水電煤繳費、餐飲消費、門禁系統(tǒng)、門票購買、停車?yán)U費、圖書館借閱。二、政務(wù)施政云主要通過建立政府各部門間的共享平臺，提高政府服務(wù)、經(jīng)濟管理和城市管理的信息利用能務(wù)和辦公效率（一）建設(shè)政府服務(wù)平臺政府服務(wù)平臺是政府面向市民和企業(yè)提供服務(wù)重要渠道和方式，第三代行政服務(wù)中心通過逐步建立第三代行政服務(wù)中心進(jìn)一步提高政府服務(wù)于市民和企業(yè)的效率。第三代行政服務(wù)中心可通過建立自助服務(wù)終端、觸摸屏等為企業(yè)和市民服務(wù)。作用（1）提高行政審批效率（2）非工作時間辦理業(yè)務(wù)（3）減少市民和企業(yè)辦理時間（4）減少往返辦理次數(shù)（5）實現(xiàn)審批前后置部門信息共享（6）行政審批平均時間至20個工作日（7）行政審批網(wǎng)上辦理水平80%目標(biāo)用戶及功能（1）目前客戶：全市企業(yè)和市民，政府工作人員（2）業(yè)務(wù)功能：“一表制”等行政審批手段的運用；24小時自助服務(wù)、網(wǎng)上審批；審批進(jìn)度查詢；二代身份證應(yīng)用；自助預(yù)約窗口二維碼掃描；雙屏互動。應(yīng)用場景（1）24小時自助行政服務(wù)（2）多媒體自助預(yù)約、查詢、排隊終端（3）二代身份證刷卡、自助單據(jù)打印（4）二維條形碼攜帶身份信息（5）窗口掃描二維碼無需手工錄入（6）雙屏互動服務(wù)（7）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)自助填報材料（8）大屏觸摸屏，查詢，宣傳、滿意度調(diào)查與其它應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)性（1）與社區(qū)服務(wù)平臺有接口（2）與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有接口（3）各業(yè)務(wù)窗口之間有接口（4）與身份信息數(shù)據(jù)庫有接口難點分析（1）跨部門的信息共享存在體制訃面的壁壘（2）市民和企業(yè)對自助服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等的應(yīng)用接受程度對應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的需求（1）網(wǎng)上辦事、自助服務(wù)、代辦服務(wù)、并聯(lián)審批、預(yù)約服務(wù)……（2）自助服務(wù)終端、信息觸摸屏、二代身份證讀取、二維碼掃描、計算機和網(wǎng)絡(luò)實施保障（政策標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式、安全體系）（1）政策法規(guī)：為新的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供資金投入和審批權(quán)限（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：建立部門間系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口（3）商業(yè)模式：1）合作伙伴：系統(tǒng)集成商2）建設(shè)運營：由政府投資，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，由政府各個部門下設(shè)的窗口單位協(xié)助進(jìn)行運作3）盈利模式：通過行政能務(wù)的提高和居民企業(yè)的滿意度上升提到認(rèn)可，行政審批收費作為輔助。4）安全體系：個人信息和企業(yè)信息作為部分保密信息需要一定級別的安全防護(hù)政府移動服務(wù)政府移動服務(wù)將解決政府行政服務(wù)與市民和企業(yè)的行政申請時間及空間限制的問題，政府通過加強無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推廣移動智能終端和應(yīng)用程序開發(fā)，以提供移動政府服務(wù)作用（1）提高政府辦公效率（2）實現(xiàn)隨時隨地處理公文（3）市民可通過移動終端獲取信息和辦理行政服務(wù)、（4）政府移動服務(wù)健全率90%目標(biāo)用戶及功能、（1）目標(biāo)用戶：全市企業(yè)和市民，政府工作人員（2）業(yè)務(wù)功能：政府（