【正文】 12004003000970003170012000如上分析，若成都市在中心城區(qū)公廁的改造、建設中設計一定面積的廣告位，吸引社會資本參與，引入專業(yè)化管理，用廣告收入“以廁養(yǎng)廁”，不僅在公廁建設費用上可以大幅減輕政府財政和產(chǎn)權單位經(jīng)濟壓力，還便于統(tǒng)一管理，提高效率，保證公廁正常運轉(zhuǎn)。政府引入社會資本后讓社會資本主要負責公廁的建設和運行，政府主要負責授予社會資本公廁廣告特許經(jīng)營權并監(jiān)督公廁運行效果和規(guī)范廣告業(yè)務。據(jù)估算，社會資本將在4年內(nèi)收回所有投資并實現(xiàn)部分盈利，考慮到社會資本資金投入、資金利息、稅收和適當盈利等因素，政府給予社會資本約6年的特許經(jīng)營期較為合理。這樣的模式即可減輕政府和產(chǎn)權單位的資金負擔，保證公廁正常運轉(zhuǎn)，又可讓社會資本適當盈利，實現(xiàn)政府、產(chǎn)權單位、社會資本和市民的四贏局面。PPP是PublicPrivatePartnership的首字母縮寫，常譯為“公共私營合作機制”，是指為了建設基礎設施項目，或是為提供某種公共物品和服務，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎，明確雙方的權利和義務，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經(jīng)營權等為基礎，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率。建立政府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。其核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。本文根據(jù)成都市中心城區(qū)公廁所處位置，大致把公廁劃分為三大類：城區(qū)類、景區(qū)類和公共建筑類。本文僅對成都市中心城區(qū)公廁PPP模式運作進行探討（城外景區(qū)類本文不作討論；公共建筑類政府可設立相關法律法規(guī)要求其向市民和游客開放并制定相關制度進行監(jiān)督和監(jiān)管，用以增加中心城區(qū)公廁數(shù)量，做為中心城區(qū)公廁的有力補充，在此也不作討論）。成都市城市公廁（城區(qū)內(nèi)）分類序號類別建設等級公廁所處大至點位1城區(qū)類一類特級繁華路段、當街要口、城區(qū)主要景點、車站、碼頭、機場、主要出入城通道等位置獨立式公廁改造升級或新建。二類一級主要街道，城區(qū)景點、車站、碼頭、機場附近，非主要出入城通道等位置附屬或獨立式公廁改造升級三類三級一般街道，集貿(mào)市場、住宅小區(qū)、公園，各產(chǎn)權單位（不含公共建筑類）公廁改造升級。四類二級繁華路段、主要街道、一般街道，城區(qū)景點、車站、碼頭、機場道路，出入城通道等路段街面兩側新建獨立式小型公廁或二、三類其它位置新建。2公共建筑類城區(qū)主要商場、酒店、賓館、辦公樓、寫字樓、企事單位，以及街道兩側一定規(guī)模的商店等擁有的公廁所。3景區(qū)類《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令第25號（2015 年 6 月 1 日起施行）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992年6月28日中華人民共和國國務院令第101號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）《城市公廁管理辦法》（經(jīng)2010年12月31日第68次住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議審議修改。）中華人民共和國建設部令第9號?！冻啥际泄珟芾韺嵤┺k法》（1992年8月26日成都市人民政府令第28號發(fā)布）根據(jù)成都市中心城區(qū)現(xiàn)有公廁改造和擬建投資、現(xiàn)行公廁運行維管狀況及各類公廁所處位置、發(fā)揮的作用、具有的特點、建設等級及設計要求等因素，本文提出運用PPP模式解決成都市中心城區(qū)公廁改造和新建的資金和維管問題。成都市中心城區(qū)公廁改造和新建的特點：一是需改造、新建點位多、數(shù)量龐大，硬件建設標準高，功能區(qū)分要求嚴，設施設備齊全，建設資金需求大，回收投資慢（若僅是政府投入甚至無法收回成本）。二是部分公廁所處位置突出，代表城市形象，日常人流量大，維管標準要求嚴，維管支出大，維管難。政府若能給予社會資本公廁廣告特許經(jīng)營權，將有效吸引社會資本參與公廁建管，能較好解決公廁的建設資金、維管支出、開放時間、維護質(zhì)量等問題。其運作模式主要有以下二類：（1）社會資本獨資+公廁廣告特許經(jīng)營權模式此類運作模式的特點：一是公廁的建管資金全部由社會資本投資，徹底解決了政府的財政壓力。二是政府對社會資本獨資設立的項目公司進行全程監(jiān)督，確保項目按進度推進，確保公廁在改造和新建的設計環(huán)節(jié)能保質(zhì)保量按要求完成。三是通過對項目公司和運營公司的監(jiān)督，保證公廁建成后的穩(wěn)定運行。四是社會資本投資風險較大，需要政府給予更多的政策扶持并要有相關條款約定，最大限度地降低社會資本投資風險。（2）政府與社會資本合作+公廁廣告特許經(jīng)營權模式此類運作模式的特點：一是公廁的建管資金由政府和社會資本共同投資，以社會資本投資為主政府投資為輔，大幅度減輕政府的財政壓力。投資比例一般為：政府占總投資的2030%，社會資本自有資金占2030%，社會資本融資占4060%。二是政府與社會資本共同出資設立項目公司并參與項目公司的全程運作，進行全程監(jiān)管，確保項目按進度推進，確保公廁在設計、改造、建設等環(huán)節(jié)能保質(zhì)保量按要求完成。三是通過對項目公司和運營公司的全程監(jiān)管，保證公廁建成后的穩(wěn)定運行，并在公廁正式運行后可按約定分享收入紅利。四是政府與社會資本利益分享、風險共擔、全程合作，能較大的鼓舞社會資本參與公廁建管。（1）整合公廁管理主體。在中心城區(qū)中公廁現(xiàn)行管理主體過多，有私人管理，有單位管理，有愿意投資的，有不愿意投資的，在公廁改造、建設、維管方面的資金投入差異巨大，導致公廁管理標準、質(zhì)量參差不齊，整個公廁形象、質(zhì)量、標準難以大幅提高。由政府出面與非政府直管公廁產(chǎn)權單位簽訂代管協(xié)議（公共建筑內(nèi)除外），把多元主體變?yōu)閱我恢黧w，實施統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、運行和管理；再全面規(guī)劃公廁分布，區(qū)分重點與非重點，按不同點位制定不同等級的改造和建設計劃；精心設計PPP模式機制，引入社會資本參與，才能真正提高和做好公廁的建管工作。（2）社會資本參與。社會資本參與公廁建管的模式有二種：一種是社會資本獨資；另一種是政府與社會資本合作。社會資本參與公廁建管，一是可以達到在公廁的改造和新建中最大限度減少政府財政投入，減輕財政壓力。在合作過程中建立政府與社會資本“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。二是可以達到“以廁養(yǎng)廁”目的，使公廁運營維管更具專業(yè)化，大幅減少政府維管經(jīng)費支出，保證公廁長效、高標準、高質(zhì)量運行。三是政府可以分享公廁運營帶來的紅利，若是社會資本獨資模式，則在第一輪特許經(jīng)營到期后，可與第二輪經(jīng)營者簽訂公廁租賃協(xié)議，收取一定的租金；若是政府與社會資本合作模式，則在運營過程中即可按約定比例分享公廁運營紅利，收取第二輪經(jīng)營者的租金。（3）設計融入成都特色。根據(jù)中心城區(qū)現(xiàn)有公廁的分布情況和規(guī)劃情況，按不同的點位計劃不同的建設等級，設計不同的建筑風格。重點打造處于當街要口、主要進出城通道及繁華街道和城區(qū)景點的公廁，使這類公廁成為成