【正文】 單位索賠的可能性。 ③事中控制，就是施工過程，即費(fèi)用的發(fā)生過程 ，控制好投資支出。由于項(xiàng)目施工是在合同已經(jīng)簽發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，大部分的費(fèi)用支出合同已經(jīng)明確。 ④事后控制主要表現(xiàn)在：一要及時(shí)審核承建商提交的工程結(jié)算書；二要有理、有據(jù)、有 13 度的原則公正地處理承建商提出的索賠，在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)提出索賠處理意見報(bào)總監(jiān)理工程師校簽。 （ 2）嚴(yán)格控制中間支付的計(jì)量和付款 ①中間支付的依據(jù)是招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等文件； ②認(rèn)真審核施工的進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢 察，并能做出即時(shí)的調(diào)整； ③全面掌握工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場變化（進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等）的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ)； ④認(rèn)真計(jì)量和審查中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價(jià)、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行對照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定計(jì)量和支付； （ 3）嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證 ①在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別 該簽證該不該簽發(fā)，費(fèi)用是否計(jì)算。 ②對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證，監(jiān)理工程師要對當(dāng)時(shí)施工情況了如指掌，并親臨作業(yè)面查實(shí)。要有根有據(jù)，以理服人，及時(shí)和建設(shè)方及施工單位交換意見，防止施工方多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。 ③ 加強(qiáng)監(jiān)理自身廉政建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)，防止低效亂簽證，重復(fù)簽證和技術(shù)資料混亂現(xiàn)象。凡牽涉到增加費(fèi)用簽證，必須由總監(jiān)簽定方能生效，并及時(shí)把執(zhí)行情況反饋給建設(shè)方，征取他們的同意，最后移交結(jié)算審核人員，以防止漏洞。 ④ 為了避免各種不正常因素引起的簽證，要求監(jiān)理工程師具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力及豐富的工 程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。防范措施必須“早（早想到）、全（全面）、細(xì)（細(xì)致）”，做到事前考慮周密、全面，事中嚴(yán)格控制，事后從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化投資控制力度。其中事前控制是關(guān)鍵。 （ 4）工程變更的控制 ①工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。 ，進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會同設(shè)計(jì)單位商討對策。及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議。最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批。 ，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。 ②工程變更造價(jià)控制工作 、設(shè) 計(jì)變更等工程變更的審核工作和提出公正處理意見。 。 ，防止施工方偷梁換柱，減、換用材料或簡化施工為目的來換取設(shè)計(jì)方的同情以修改設(shè)計(jì)。 領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件、施工合同的條款和內(nèi)容細(xì)節(jié)，對合同條款正確理解，熟悉和掌握合同的主要細(xì)節(jié)，對合同的執(zhí)行進(jìn)行預(yù)測并提出相應(yīng)的控制措施。這是監(jiān)理的合同管理和造價(jià)控制的重要措施。 14 第 四 節(jié) 合同管理 一、合同管理的方法 合同作為一種法律行為把參與工程建設(shè)的各方有機(jī)地聯(lián)系起來。要做好監(jiān)理工作，必須首先搞好合同管 理，以合同條件約束各方行為，以合同條件協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保本工程施工與業(yè)主方始終圍繞工程、步調(diào)始終如一。為此，監(jiān)理方要做好以下工作： 協(xié)助業(yè)主擬定項(xiàng)目的各類合同條款； 對合同情況進(jìn)行跟蹤管理； 協(xié)助業(yè)主處理有關(guān)索賠事宜； 協(xié)助解決合同糾紛。 （ 1）對合同本身的管理 首先，監(jiān)理班子中應(yīng)有專人負(fù)責(zé)合同保管； 其次，合同中關(guān)于質(zhì)量、工期、資金等事項(xiàng)的限定條款要與三大控制結(jié)合起來，以合同對控制目標(biāo)進(jìn)行控制； 第三，現(xiàn)場監(jiān)理人員要熟悉合同內(nèi)容，以合同條款約束承包商（也包括對業(yè)主的約束）。 （ 2）利用合同進(jìn)行工期管理 ①按施工合同規(guī)定，要求承包商在開工前提出分月、分階段的施工進(jìn)度計(jì)劃，并加以審核批準(zhǔn)； ②按照進(jìn)度計(jì)劃對實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行檢查； ③對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析督促責(zé)任方（承包商或業(yè)主）盡快解決。 （ 3）利用合同進(jìn)行質(zhì)量管理 ①檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量，務(wù)必達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量要求； ②檢查工程使用的各種構(gòu)件、制品的質(zhì)量； ③按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量； ④驗(yàn)收單項(xiàng)竣工工程和全部竣工工程的質(zhì)量。 （ 4）利用合同進(jìn)行投資管理 ①按合同要求 滿足 工程質(zhì)量和進(jìn)度 要求后方可 進(jìn)行計(jì)量，簽署付款憑證； ②審查工程價(jià)款和 工程竣工結(jié)算； ③審查承包商的索賠申請，駁回或確認(rèn)或部分確認(rèn)。 二、合同管理具體措施 A、 合同管理綜合措施 （一）指派專人負(fù)責(zé)合同管理，項(xiàng)目部的監(jiān)理工程師均應(yīng)精通合同方面的法律知識，熟悉合同內(nèi)容，并進(jìn)行合同交底； （二）監(jiān)理工程師在處理與合同有關(guān)的同時(shí)，應(yīng)本著秉公辦事的原則，做到“講法不講理”，認(rèn)真執(zhí)行合同給予的各項(xiàng)權(quán)利以及隱含的權(quán)利。 （三）認(rèn)真做好工程資料的收集、整理工作，建立完善的檔案資料，針對本工程的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理人員在監(jiān)理活動中，對有關(guān)涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等的各種事件及活 15 動要 詳細(xì)了解，積極參與，并將發(fā)生及結(jié)果的資料，及時(shí)上報(bào)，妥善保管，以備查用。 （四）監(jiān)理工作中，嚴(yán)格按監(jiān)理程序工作，防止因人為因素的索賠事件發(fā)生，對自然因素或其它因素而發(fā)生索賠事故時(shí)，監(jiān)理要嚴(yán)格按有關(guān)條款公正地處理。 （五）監(jiān)理人員進(jìn)場后全面熟悉施工合同文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和測試方法，對合同文件中存在的差錯、遺漏、含糊不清的問題加以查證，并提出解決辦法。 （六）審核承包商是否按施工合同的要求配備人員、施工機(jī)械、采購工程材料等。對進(jìn)場人員素質(zhì)、資質(zhì)、施工機(jī)械性能、工程材料質(zhì)量進(jìn)行全面檢查、認(rèn)證。 （七）要求承包商作出全 面的施工組織計(jì)劃，編制主要工序的施工方案和技術(shù)措施，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主代表及有關(guān)人員審批后實(shí)施。 （八）施工期間每周定期召開一次工程例會，聽取該周的施工措施、工程進(jìn)展及存在問題的報(bào)告，然后監(jiān)理工程師和業(yè)主代表進(jìn)行評議、提出有關(guān)要求和意見，組織討論研究有關(guān)問題并做出決定，指定施工，并形成會議紀(jì)要。 B、發(fā)生合同糾紛時(shí)的具體監(jiān)控措施 發(fā)生 索賠 時(shí) 的處理 措施 如果承包商認(rèn)為由于業(yè)主的原因，造成承包商損失或費(fèi)用增加或工期拖后，需要向業(yè)主索賠；或者業(yè)主與承包商在合同發(fā)行中有違約以及合同執(zhí)行中有爭議，引起合同糾紛。 監(jiān)控措 施如下： (1)由 索賠方 向監(jiān)理工程師提出索賠，總監(jiān)理工程師審查其是否合理。 (2)如果總監(jiān)理工程師同意索賠，則由 索賠方 提供書面索賠報(bào)告，內(nèi)容包括索賠依據(jù)、索賠計(jì)算清單等。 (3)總監(jiān)理工程師根據(jù) 索賠方 提供的證據(jù)資料，參照有關(guān)建設(shè)法規(guī)進(jìn)行研究，作必要調(diào)整后，與 索賠方 就索賠的款項(xiàng)和額度進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成雙方可接受的意見。 (4)由總監(jiān)理工程師按雙方可接受的意見組織起草索賠處理文件送 被索賠方 審核。 (5)如 被索賠方 同意接受索賠，則簽署索賠處理文件。 (6) 經(jīng)總監(jiān)理工程師出面協(xié)調(diào)索賠和有關(guān)合同糾紛，如業(yè)主或承包商堅(jiān)持 不接受，可由有關(guān)主管部門調(diào)解。 發(fā)生 爭議 時(shí) 的調(diào)解 （ 1）合同爭議發(fā)生后，爭議方可書面通知項(xiàng)目監(jiān)理部請求予以調(diào)解； （ 2）監(jiān)理組收到爭議通知后，應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和取證，與雙方協(xié)商后做出決定； （ 3） 總監(jiān)簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知》后如建設(shè)或承包商在合同規(guī)定期限內(nèi)對項(xiàng)目監(jiān)理部作出的決定未提出異議，則此決定為最后決定，雙方必須認(rèn)真執(zhí)行； （ 4） 不同意項(xiàng)目監(jiān)理單位的決定時(shí)，可按合同約定辦理； 在爭議解決過程中，甚至在仲裁（訴訟）期間，項(xiàng)目監(jiān)理部仍應(yīng)督促承包商繼續(xù)施工。 發(fā)生 違約 時(shí)的 處理 措施 （ 1）處 理原則： 1．在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒有關(guān)各方，防止或減少違約事 16 件發(fā)生； 對已發(fā)生的違約事件，要以事實(shí)為根據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)則，公平處理； 處理時(shí)要認(rèn)真聽取各方意見，在與雙方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上確定解決方案。 （ 2）按合同規(guī)定業(yè)主有下列事項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部可確認(rèn)其違約。 不按合同約定及時(shí)給出必要指令，確認(rèn)或批準(zhǔn)； 不按合約履行自己的義務(wù)； 未在合同規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部簽發(fā)的支付款證書，向承包商進(jìn)行支付； 發(fā)生其他合同無法履行的行為。 （ 3） 按合同規(guī)定， 當(dāng)承包商有下列事實(shí)時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部就確認(rèn)其違約： 不能按合同工期竣工； 施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)、規(guī)范和合同的要求； 發(fā)生其它使合同無法履行的行為。 第 五 節(jié) 各營運(yùn)商施工 協(xié)調(diào) 一 、組織協(xié)調(diào)工作的方法： 1．召開會議： （ 1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)會： 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)每天應(yīng)召開碰頭會，由總監(jiān)理工程師主持全體項(xiàng)目監(jiān)理