【正文】 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學(xué)管理伊始，領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)迄今還不到一個(gè)世紀(jì)的歷史，在我國(guó)興起也不過(guò)20年左右。相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科來(lái)說(shuō)，她還年輕，學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子還長(zhǎng)。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力在于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐。(三)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其地位、作用(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程。3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的。（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威(一)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會(huì)管理職能的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1．集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 (二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。(三)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 (一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度 (二)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度 (三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法(一)實(shí)事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)行政績(jī)效的影響是通過(guò)它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型，從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2．專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．授權(quán)藝術(shù)。2．用人藝術(shù)。3．處事藝術(shù)。4．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會(huì)實(shí)踐中自身努力的結(jié)果。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)(一)政治素質(zhì)。(二)知識(shí)素質(zhì)(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。(二)合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。第七章 行 政 立 法依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是新時(shí)期黨和國(guó)家重要的治國(guó)方針。依法行政是依法治 國(guó)的重要基礎(chǔ)。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)的目標(biāo)。第一 行政立法概述一、行政立法的概念(一)什么是行政立法行政立法指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡(jiǎn)言之為行政機(jī)關(guān)立法。(二)行政立法的特征狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所 形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)的。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。它有別于立法機(jī)關(guān)( 即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān))的立法行為和其他行政行為。二、行政立法的必要性行政立法的必要性由行政管理的性質(zhì)決定。行政立法是我國(guó)的主要立法活動(dòng)。它所要解決的基本問(wèn)題是，既要依法保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，對(duì)于健全國(guó)家立法制度，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。(一)行政立法是政府“依法治國(guó)”、“依法行政”的標(biāo)志(二)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求(三)行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門之間關(guān)系的需要三、行政立法的基本原則和要求(一)行政立法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放。，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。(二)行政立法的要求、法律。，而且要符合法律的目的。、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。第二節(jié) 行政立法體制一、行政立法體制概述所謂體制，一般指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系。立法體制，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)立法的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制則指國(guó)家行政立法的體制及其立法權(quán)限的劃分。它是整個(gè)國(guó)家立法體制的一部分。一個(gè)國(guó)家的立法體制，通常是由該國(guó)的憲法及有關(guān)組織法規(guī)定的。 (一)國(guó)務(wù)院立法(制定行政法規(guī)) (二)國(guó)務(wù)院各部委立法 (三)地方行政機(jī)關(guān)立法(制定地方行政規(guī)章)二、行政立法權(quán)限的劃分(一)行政立法權(quán)限劃分的含義行政立法權(quán)限的劃分，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委之間、國(guó)務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。亦即哪些事項(xiàng)應(yīng)由哪級(jí)機(jī)關(guān)制定、頒布法規(guī)。換句話說(shuō)，哪些事項(xiàng)應(yīng)由法律來(lái)規(guī)定，哪些事項(xiàng)應(yīng)由其他形式的法規(guī)、規(guī)章來(lái)規(guī)定。(二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限。(三)國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限(四)國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限 (五)地方人民政府的立法權(quán)限第三節(jié) 行政立法的程序及效力一、行政立法的程序(一)行政立法程序的概念行政立法程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，制定、修改和廢止行政法規(guī)或規(guī)章的活動(dòng)程序，是行政立法行為合法成立的必要程序條件。它是行政行為程序的一種類型，與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序比較，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)便、靈活、講求效率。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式和議事規(guī)則有別，是行政活動(dòng)自身特性的要求(二)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的程序(三)行政規(guī)章的制定程序(四)行政立法的備案程序二、行政立法的效力(一)行政立法效力的概念行政立法的效力，是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。包括兩方面的含義：、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，即必須遵守，若有違反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律 責(zé)任。，即適用范圍，也稱效力范圍。 (二)行政立法的效力等級(jí)行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力，同它在我國(guó)法律體系的地位是相應(yīng)的。我國(guó)的法律體系是由各類規(guī)范性文件組成的。它們?cè)诜审w系中分別處于不同的地位：，作為國(guó)家的根本大法，處于最高的法律地位。(如刑法、民法、香港特別行政區(qū)基本法)，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)。，由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)?；痉珊鸵话惴啥际歉鶕?jù)憲法制定的。二者的區(qū)別在于制定機(jī)關(guān)不同，其法律效力等級(jí)，前者應(yīng)當(dāng)高于后者。，由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其法