社會信用體系建設發(fā)展(已改無錯字)
2023-07-23 00:02:58 本頁面
【正文】 自上而下開展，除上海之外不再搞其他試點，主要依托銀行信貸登記系統(tǒng)，建立全國數據中心；但地方同志和許多專家認為，全國統(tǒng)一建設起步慢、立法時間長、數據更新效率低、協(xié)調管理有難度，應當在條件好的中心城市擴大試點，然后橫向聯(lián)合、互聯(lián)互通、上下結合。其次，在基礎數據采集方面，一種觀點認為企業(yè)與個人信用數據庫并立，由一個機構管理運營；另一種觀點認為企業(yè)與個人征信差別很大，應仿效發(fā)達國家分立模式。再次，在征信體系的基礎數據庫平臺建設方面，一種觀點認為應由政府出資作為信息基礎設施來建設；另一種觀點認為完全可以市場化商業(yè)運作。上述觀點都還有待組織專家科學論證?！ 〗陙砀鞯卣e極推動征信體系建設，一些有條件的地方先行開展了本地區(qū)征信試點或法規(guī)起草、征信機構籌建等實質性工作，對宣傳引導企業(yè)和公民誠信觀念、整治市場秩序、樹立本地區(qū)誠信形象起到了很好的作用，實踐表明并未出現(xiàn)財政資金流失、重復建設和重大違法違規(guī)的不良后果。由于一些特定原因，目前許多地方政府的聯(lián)合征信建設組織指導工作陷于停滯，近一年來一直處于觀望狀態(tài)，地方積極性受到抑制。地方同志認為擴大試點本身并無風險，數據接口從技術上講也沒有障礙，應當保護地方積極性，適當擴大試點，繼續(xù)摸索經驗?！ 。ㄈ╆P于征信機構的組建模式問題?！ 「鶕H經驗，建立社會征信體系應當遵循市場公平、公正和個人自愿的原則。上海試點表明，由政府指導推動聯(lián)合征信、第三方中介按市場規(guī)律運行的模式比較成功。社會中介機構有能力開展聯(lián)合征信。例如上海建成的企業(yè)聯(lián)合征信數據庫系統(tǒng)，是目前上海地區(qū)規(guī)模最大、信息采集跨度最全面的綜合性企業(yè)征信系統(tǒng)?，F(xiàn)階段的征信合作單位，包括上海市工商局、上海市技監(jiān)局、上海市統(tǒng)計局、上海市國資辦、上海海關、人民銀行上海分行等，系統(tǒng)覆蓋了上海全市所有擁有經營記錄的企業(yè)，200）2年開通時入庫單位數量達48萬余家，超過人民銀行上海分行“企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)”的3萬戶庫存量。 四、關于加快我國社會信用制度建設的政策建議 當前我國正處于建立社會主義市場經濟體制過程中，受發(fā)展階段所限，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境都不理想，在這種情況下，不能單純依靠市場力量來推動征信體系的建設，政府作為維護社會穩(wěn)定和促進發(fā)展的重要部門，在建立誠信體制的過程中具有不可替代的作用。政府應在借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上統(tǒng)一管理，在發(fā)展初期通過制定政策協(xié)調有關部門開放數據，組織建立基礎數據庫和檢索平臺，爭取在較短的時期內以較低的成本初步建立起有效的企業(yè)和個人征信體系?！ ≡?003年3月舉辦的“社會信用體系建設與發(fā)展”高級研討班上，與會代表通過圍繞信用管理法制基礎、信用體系管理模式和運營模式、信用體系發(fā)展規(guī)劃等問題深入交流和研討，提出了以下具體設想和政策建議： ?。ㄒ唬┍M快明確信用管理總體協(xié)調部門?！ 膰H經驗來看，建立、發(fā)展和規(guī)范國家信用體系是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要必要的法律保障和科學的行業(yè)標準，需要數據基礎設施及配套建設，需要有獨立、公正、客觀的第三方征信機構，還需要有完善的教育、科研和推廣體系，這些都急需國務院確定有綜合協(xié)調能力的部委牽頭，各相關部門參加，對我國信用體系建設加緊進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調，以避免條塊分割、地區(qū)保護等體制性因素帶來的重復建設、資源浪費等問題。當前，包括企業(yè)和個人征信制度建設在內的社會信用體系建立、監(jiān)管，應由政府推動，明確一個部門依法或授權協(xié)調好政府各部門之間、政府與民間機構之間的關系。在信用體系發(fā)展的初始階段，政府的作用在于推動和規(guī)范，后期的作用在于監(jiān)督與服務；待條件成熟、法律環(huán)境具備后，可以考慮由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用?！ 。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)建設步伐?！ 〗ㄔO征信體系應該有法可依。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規(guī)的形式頒布。該法規(guī)應
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