【正文】 山、齊云山； 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 10 6. 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 處 牯牛降； 7. 國(guó)家森林公園 3 處 徽州國(guó)家森林公園，黃山國(guó)家森林公園，齊云山國(guó)家森林公園； 8. 省級(jí)歷史文化名城 1 座 黟縣； 9. 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)１處 太平湖風(fēng)景區(qū)； 10. 有保護(hù)價(jià)值的古建筑近 5000 處。 第 27條 自然風(fēng)景資源的保護(hù)主要在兩個(gè)層次： 1. 第一圈層 —— 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要的旅游點(diǎn)、名勝古跡，按國(guó)家的保護(hù)管理?xiàng)l例控制。 2. 第二圈層 —— 在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)外圍，根據(jù)景觀特色、保 護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和控制建設(shè)活動(dòng)等需要，可劃定一個(gè)保護(hù)區(qū)（或地帶），以保護(hù)生存環(huán)境。這一層次的保護(hù)區(qū)包括兩種類型：一是風(fēng)景區(qū)及自然保護(hù)區(qū)外圍與之密切相關(guān)的山體、水源及城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，其范圍的確定以山峰、山脊、河谷、道路等作為參考物，兼顧管理范圍的完整性和方便性；另一類型為游覽線的保護(hù)帶，是對(duì)市內(nèi)重要的陸路和水上游覽線一定縱深的陸域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，主要包括公路沿線的綠化以及山體的山林植被等。 第 28條 自然資源保護(hù)原則 1. 保護(hù)自然風(fēng)景資源的獨(dú)特性和完好性，保護(hù)自然風(fēng)景資源所必須依賴的生態(tài)環(huán)境； 2. 明確劃定自然風(fēng)景資源保護(hù) 所必須的控制范圍，包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶； 3. 嚴(yán)格控制自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)，保護(hù)動(dòng)植物種群穩(wěn)定； 4. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的基本方針，把資源保護(hù)放在首位，建立生態(tài)、旅游良性循環(huán)的機(jī)制； 5. 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。 第 29條 黃山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù) 1. 風(fēng)景區(qū)面積 154 平方公里。黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)景物分三級(jí)進(jìn)行保護(hù)。 2. 一級(jí)保護(hù)區(qū)是指名松古木、奇峰怪石、幽潭名瀑及其周圍一定地段范圍，在其空間的范圍內(nèi)，絕不作任何的人工增減，保持自然狀態(tài)，游人只能觀賞，一般不 得進(jìn)入。 3. 二級(jí)保護(hù)區(qū)是指六大景區(qū)內(nèi)，除一級(jí)絕對(duì)保護(hù)點(diǎn)附近或風(fēng)景區(qū)的重要組成部分外，允許建設(shè)亭、臺(tái)等風(fēng)景小品建筑、道路交通及其它一些必需的設(shè)施其中除點(diǎn)景、配景的建筑外，均要求藏而不露，區(qū)內(nèi)一切建設(shè)不能容許任何破壞地域、地貌、水體、山石、植被等。 4. 三級(jí)保護(hù)區(qū)是指凡在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的可供風(fēng)景旅游建設(shè)的地區(qū)均屬之，本區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，經(jīng)過審批、統(tǒng)一安排、精心設(shè)計(jì)、文明施工，任何與風(fēng)景旅游無(wú)關(guān)的建筑，均不得巧借名義，在本區(qū)內(nèi)占地建設(shè)，本區(qū)內(nèi)林木、山石、溪流不得任意破壞，基建施工時(shí)，尤需采取措施，嚴(yán) 加保護(hù)。 黃山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)主要依據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。 第 30條 齊云山風(fēng)景區(qū)保護(hù) 風(fēng)景區(qū)面積 平方公里，核心景區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建建筑物，現(xiàn)有的月華街的規(guī)模不應(yīng)擴(kuò)大，嚴(yán)格遵循齊云山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)在提高接待設(shè)施水平上下功夫。 第 31條 花山謎窟――漸江風(fēng)景區(qū) 1. 風(fēng)景區(qū)面積為 45 平方公里，根據(jù)該旅游區(qū)景點(diǎn)分布的特點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)與分級(jí)相結(jié)合的保護(hù)政策，把該旅游區(qū)分為 4 個(gè)一級(jí)景區(qū)（花山、雄村、小南海）、 3 個(gè)二級(jí)景區(qū)（煙村、豐隆嶺、潘村）、 1 個(gè)三級(jí)景區(qū)（王村）以及歙縣和王村 2 個(gè)旅游服務(wù)區(qū)。 2. 一級(jí)景區(qū)的保護(hù)要求是全面保護(hù) 景區(qū)的整體風(fēng)貌。 3. 二級(jí)景區(qū)保護(hù)要求是保持田園風(fēng)光和原來風(fēng)貌。 4. 三級(jí)景區(qū)的保護(hù)要求是：小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)小橋、流水、人家的村鎮(zhèn)景觀，保持徽派建筑風(fēng)格和傳 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 11 統(tǒng)風(fēng)貌。 第 32條 其他風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃 1. 牯牛降自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。具體保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)措施詳見自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。 2. 太平湖風(fēng)景名勝區(qū)是“兩山一湖”的重要組成部分，為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。合理劃定保護(hù)區(qū)范圍，明確景區(qū)的分級(jí)保護(hù)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 3. 清涼峰自然保護(hù)區(qū)具體保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)措施詳見自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。 第 33條 黃山風(fēng)景區(qū)、齊云山風(fēng)景區(qū)、花山謎窟－漸江風(fēng) 景區(qū)、等全市重要的自然風(fēng)景旅游資源、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及其外圍和保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須服從國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，核心景區(qū)內(nèi)不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；不得建設(shè)賓館、招待所以及休療養(yǎng)機(jī)構(gòu)；在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增設(shè)其他工程設(shè)施。 具體詳見各風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。 第 34條 自然資源的利用 各級(jí)風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和要求，在國(guó)家有關(guān)法令基礎(chǔ)上，由政府制定并落實(shí)各自的保護(hù)辦法實(shí)施細(xì)則，對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。風(fēng)景區(qū)和自然保 護(hù)區(qū)要作為愛國(guó)主義教育基地，同時(shí)也是進(jìn)行科學(xué)研究和旅游觀光的場(chǎng)所，要合理確定游客容量，科學(xué)規(guī)劃交通出入口和旅游線路組織，在保護(hù)的前提下，才能適度開發(fā)利用。 第 35條 黃山市的歷史文化資源分四個(gè)層次：世界文化遺產(chǎn) (西遞、宏村 )、歷史文化名城（歙縣國(guó)家級(jí)歷史文化名城、黟縣省級(jí)歷史文化名城）；歷史文化街區(qū)（屯溪老街）和歷史文化保護(hù)區(qū)（呈坎、唐模、許村、萬(wàn)安）；各級(jí)文保建筑。 第 36條 古村落保護(hù)規(guī)劃原則 1. 歷史地理解城鎮(zhèn)、古村落的今天，尊重過去，滿足歷史文化延續(xù)的要求，并使未來的發(fā)展從中得到啟迪。 2. 滿足人的物質(zhì)生活的需要，精神上環(huán)境感 受的需要及其他文化藝術(shù)活動(dòng)的要求，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷。 3. 保護(hù)規(guī)劃要與景觀規(guī)劃緊密結(jié)合，注重空間情調(diào)、特色、視覺環(huán)境方面的保護(hù)、引導(dǎo)和控制。 4. 綜合、積極、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，要滿足人類聚落作為生命有機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)及現(xiàn)代化建設(shè)的多功能要求。 5. 真實(shí)性、整體性、完整性的原則。 6. 公眾參與和改善生活的原則。 第 37條 歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 1. 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)：已經(jīng)被《世界遺產(chǎn)名錄》登錄的西遞和宏村古村落，其他需要保護(hù)村落包括：歙縣：雄村、富堨、許村、鄭村、槐塘、瞻淇、昌溪等；黟縣：南屏、屏山、關(guān)麓等?；罩輩^(qū)：呈坎、唐模等。祁門縣：歷溪、渚口、桃源、坑口 等。黃山區(qū)：永豐嶺下等。 2. 古村落作為保護(hù)的重點(diǎn)，按照申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的要求，編制保護(hù)規(guī)劃，整治周邊環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。 第 38條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃 1. 貫徹“保護(hù)為主，搶救第一”的工作方針和“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想； 。 2. 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。 3. 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，遵循國(guó)家和國(guó)際有關(guān)歷史風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)憲章和法律法規(guī)，并借鑒國(guó)內(nèi)外的歷史地段保護(hù)辦法，使歷史街區(qū)保護(hù)管理更加科學(xué)化、法制化，具有可操作性。 4. 通過保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)城市文化資源，帶動(dòng)城鎮(zhèn)特色的維護(hù)與發(fā)展。 5. 保持歷史 文化街區(qū)歷史載體的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性和生活的延續(xù)性原則。 6. 堅(jiān)持“整體保護(hù)”和“積極保護(hù)”原則。 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 12 7. 適應(yīng)黃山市委、市政府提出的黃山旅游二次創(chuàng)業(yè)精神，充分挖掘歷史街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，帶動(dòng)黃山市人文資源保護(hù)與利用向高層次發(fā)展。 第 39條 屯溪老街的保護(hù)主要依據(jù)“屯溪老街保護(hù)規(guī)劃”。 第 40條 歷史文化名城實(shí)行全面保護(hù)，點(diǎn)、線、面結(jié)合，形成一個(gè)完整的保護(hù)體系。同時(shí)積極開發(fā)新區(qū)，全面保護(hù)古城。歙縣、黟縣歷史文化名城的保護(hù)主要依據(jù)各自的保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行。 第 41條 文物建筑的保護(hù)主要依據(jù)《文物保護(hù)法》，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。 文物保護(hù)單位的保護(hù) 范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌 。 第 42條 歷史文化遺產(chǎn)資源利用 歷史文化遺產(chǎn)資源是先人留下的寶貴財(cái)富，記載了豐富的歷史信息，是進(jìn)行愛國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所和對(duì)游客開放的參觀點(diǎn)，為延續(xù)歷史文脈，規(guī)劃要求各資源地應(yīng)保持一定數(shù)量的常住人口，保持生活氣息。為滿足旅游的需要，可以設(shè)立為游客服務(wù)的生活性設(shè)施，出售小商品和旅游紀(jì)念品的小型商業(yè)設(shè)施。歷史文化資源的維護(hù)原則上修舊如舊，對(duì)于古村落中的居住用房可以在外表保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)改善 內(nèi)部設(shè)施，以滿足現(xiàn)代生活方式的需求。各地可據(jù)此原則作出相應(yīng)的保護(hù)與發(fā)展利用規(guī)劃。 第 5節(jié) 綜合交通規(guī)劃 第 43條 航空 規(guī)劃黃山機(jī)場(chǎng)按 4D 類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃控制，跑道要延長(zhǎng)至 3200 米，開辟國(guó)際航線。用地?cái)U(kuò)展到 230 公頃。 第 44條 鐵路 1. 鐵路黃山站規(guī)劃由現(xiàn)在的三等站規(guī)劃為二等站。規(guī)劃要求將原來鐵路站場(chǎng)周圍的居住、工業(yè)用地逐漸改造為鐵路用地。鐵路用地規(guī)劃約為 10 公頃。在巖寺設(shè)立貨運(yùn)站， 將漁亭站升格為四等站。 2. 建設(shè)皖贛復(fù)線，提高鐵路運(yùn)營(yíng)速度。 3. 建設(shè)黃山－金華的鐵路，加強(qiáng)皖贛線與浙贛線聯(lián)系，增強(qiáng)黃山與上海、浙江、福建之間的交通聯(lián)系。 4. 在規(guī)劃期內(nèi)， 甘棠需積極建設(shè)青陽(yáng)童埠－黃山鐵路與國(guó)家沿江鐵路接軌，帶動(dòng)黃山、九華山的旅游發(fā)展。 第 45條 高速公路 規(guī)劃建設(shè)徽杭（屯溪－杭州）、合銅黃 (合肥－銅陵－屯溪 )、屯景（屯溪－景德鎮(zhèn)）和黃衢南（屯溪－衢州－南平）、屯宣蕪（屯溪 — 宣城 — 蕪湖）、屯婺（屯溪－婺源）六條高速公路。 第 46條 主要公路 1. 盡快修建和提高環(huán)黃山公路的等級(jí)。建設(shè)際聯(lián)――儒村二級(jí)公路、碧陽(yáng)――西遞――蘭田二級(jí)公路，形成環(huán)黃山公路。 2. 修建巖寺 — －萬(wàn)安的高等級(jí)公路，加強(qiáng)屯溪、巖寺、海陽(yáng)三鎮(zhèn)的聯(lián)系。 3. 建設(shè)深渡－新溪口、紹濂――獅石、東臨溪――白際、汪村――羅源的縣鄉(xiāng)道。 第 47條 航運(yùn) 規(guī)劃建議在花山附近，建設(shè)中心城區(qū)的航運(yùn)碼頭，恢復(fù)屯溪至深渡的新安江水運(yùn)。 第 6節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第 48條 水資源規(guī)劃 ：在屯溪率水河上游興建流口嶺、月潭二座中型水庫(kù)，屯溪的枯水期水源問題將能夠得到解決 。綜合開發(fā)利用水資源，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的配套挖潛改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，緩解現(xiàn)狀水資源缺乏的矛盾。黃山市河道天然落差大，水利資源極其豐富，規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)黃山區(qū)的浦溪河、屯溪區(qū)的率水河、祁門 黃山市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020） 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 13 縣的大北水的開發(fā)，既保障城市水資源，又提高水能開發(fā)效率。加強(qiáng)法制管理，提高水重復(fù)利用率，節(jié)約用水，防治水污染。 第 49條 電力規(guī)劃 1. 供電電源 由宣城電網(wǎng)－萬(wàn)安變電站建成 220KV 第二回線路，在黃山形成 220KV 的環(huán)網(wǎng)供電方式，保證黃山電網(wǎng)的安全可靠性。 2. 變電所規(guī)劃：在歙縣縣城以東吳山鋪的小山上新建 220KV 變電所 (1 120MKV)一座，新建 110KV 徐村變電所〔 1 〕，擴(kuò)建或增容祁門、太平、黟縣的 110KV 變電所（ 1 20MVA）。 3. 110KV 電網(wǎng)規(guī)劃：新建 220KV 歙縣變至徐村變、金山變、巖寺變和績(jī)溪變的 4 條 110KV 輸電線路，建設(shè)屯溪 220KV 變電站至月潭水庫(kù)的 110KV 輸變電工程，建設(shè) 110KV 歙縣－徐村的二回線路；建設(shè) 110KV 萬(wàn)安－祁門輸電線路，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，擬在開發(fā)區(qū)內(nèi)新建 110KV 輸變電工程，形成 110KV 萬(wàn)安－黟縣－祁門－萬(wàn)安線路的環(huán)網(wǎng)。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成了以 220KV 萬(wàn)安變電所、歙縣變電所為為中心，由 110KV 線路構(gòu)成的放射性電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)行的靈活性和可靠性。 4. 35KV、 10KV 電網(wǎng)規(guī)劃：根據(jù)黃山市三區(qū)四縣的地理?xiàng)l件及電網(wǎng)接線，規(guī)劃在屯溪區(qū)、徽州區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)主要發(fā)展 10KV 電網(wǎng)，在黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣和祁門縣發(fā)展 35KV 和 10KV 電網(wǎng)。 5. 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市用電負(fù)荷的變化，規(guī)劃遠(yuǎn)期在徽州區(qū)巖寺至市經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一帶建設(shè)由宣城電網(wǎng)引入的 500KV 輸變電工程，在屯溪再興建 2 座 110KV 變電站。 第 7節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第 50條 自然保護(hù)區(qū) 全市共規(guī)劃國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)共 13片，分別為牯牛降（保護(hù)區(qū)面積 、國(guó)家級(jí)）、清涼峰（保護(hù)區(qū)面積 、國(guó)家級(jí)）、嶺南（保護(hù)區(qū)面積 、省級(jí)）、十里山（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、天湖（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、查灣（保護(hù)區(qū)面積 8 KM省級(jí)）、九龍峰（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、輔村（保護(hù)區(qū)面積 KM市級(jí)）、白際山（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、嶺下（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、西田（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、西武（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）、黃山中低山草場(chǎng)（保護(hù)區(qū)面積 KM省級(jí)）。自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)必須遵照《 自然保護(hù)區(qū)條例 》的規(guī)定，同時(shí)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入 。 核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué) 研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。 各自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的具體