【正文】 的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。(2)切實加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。(3)從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。(4)嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。 推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》第17條指出：“鼓勵提高農(nóng)村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣山o予獎勵或補助?！盵6]根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。各類開發(fā)建設活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。但近年來出現(xiàn)了一個“以租代征”的典型形式，以規(guī)避土地規(guī)劃計劃的控制，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，規(guī)避土地使用有關稅費，將農(nóng)用地直接進行非農(nóng)業(yè)建設。當前農(nóng)村集體建設用地管理存在的問題，突出反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織擅自占用農(nóng)用地，建設“標準廠房”和配套設施后向社會出租——“以租代征”；以村級組織與外來投資者合作經(jīng)營的名義占用農(nóng)用地，提供建設用地；違法利用農(nóng)用地開發(fā)、銷售商品住宅等方面。對于農(nóng)村集體建設用地中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)有法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定，如果有法不依、違法不究、姑息遷就，就可能逐步形成法不責眾、法律空置的局面，嚴重危及國家法律的嚴肅性和權威性。 嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的情況不在少數(shù)?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！盵1]使用土地的單位和個人，必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。《土地管理法》第44條還規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準?！盵1]違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。當前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。要嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃)，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規(guī)劃建設許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！盵1]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關企業(yè)用地標準。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，沒有土地利用年度計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。 嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人