【正文】 的政策調(diào)整出現(xiàn)的可能性很小，因此林業(yè)政策風(fēng)險屬一般風(fēng)險。 資源和市場風(fēng)險評估（1）項目用地風(fēng)險。低產(chǎn)林改造用地?zé)o法落實或用地數(shù)量不夠，將直接影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，對項目造成的危害極大。根據(jù)最新的森林資源調(diào)查成果，項目區(qū)現(xiàn)有的林地資源完全可以滿足項目需求，用地風(fēng)險將主要來自土地?fù)碛姓邔椖康呐懦夂推渌玫氐母偁?。鑒于本項目的優(yōu)惠政策及公司建立的基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈模式，吸引力超過以往任何同類項目，因此用地風(fēng)險屬一般風(fēng)險。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險。接穗質(zhì)量低劣將直接影響林分質(zhì)量和林地產(chǎn)出，使項目無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。項目建設(shè)單位與中國林科院亞熱帶林業(yè)實驗中心建立了長期合作關(guān)系，亞林中心有充足的接穗可以滿足項目建設(shè)單位。因此種質(zhì)資源風(fēng)險屬一般風(fēng)險。（3）市場風(fēng)險。市場風(fēng)險對項目造成的損失表現(xiàn)在市場供求關(guān)系，價格與預(yù)測可能出現(xiàn)較大偏差，市場出現(xiàn)一定風(fēng)險。因此，鑒于項目建設(shè)周期較短，物資購置量不大，市場風(fēng)險屬一般風(fēng)險。 風(fēng)險防范對策通過上述風(fēng)險分析，本項目面臨的風(fēng)險多屬于低等級的一般風(fēng)險，但這些風(fēng)險對項目的威脅是不容忽視的。為確保項目順利實施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出如下風(fēng)險防范對策： 自然風(fēng)險防范對策（1）森林火災(zāi)防范：①加強(qiáng)林區(qū)火源控制，防止人為森林火災(zāi)；②加強(qiáng)瞭望巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)；③配備必要的撲火機(jī)具；④將項目區(qū)的森林防火納入當(dāng)?shù)厣址阑鹣到y(tǒng)，逐步實現(xiàn)森林防火“四網(wǎng)兩化”。（2）森林病蟲害防范：①加強(qiáng)植物檢疫，防止當(dāng)?shù)夭∠x害的傳播和外來有害生物的入侵；②加強(qiáng)森林病蟲害的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)，處置和控制疫情，防止疫情擴(kuò)散；③加強(qiáng)對病蟲害檢疫、測報人員的培訓(xùn)，配置必要的檢疫防治器械，提高病蟲害綜合防治能力。（3）干旱、凍害等其他自然災(zāi)害防范：①注意收聽、收看天氣預(yù)報，掌握近期氣象狀況，做到早預(yù)知、早防范②夏、秋季節(jié)，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。③對于成活率或保存率不高的林地，選擇適宜時機(jī)，及時進(jìn)行補接。 財務(wù)風(fēng)險防范對策（1）資金風(fēng)險防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時到位。（2）物價風(fēng)險防范：①實行招標(biāo)采購、降低采購費用，在項目物資購買方面降低風(fēng)險；②招標(biāo)選擇施工隊伍，實行勞務(wù)承包，在項目勞務(wù)成本方面降低風(fēng)險；③項目基本預(yù)備費中解決部分成本增量。 經(jīng)營管理風(fēng)險防范對策（1）組織管理風(fēng)險防范：①建立項目培訓(xùn)中心，開展項目管理，監(jiān)測、營林技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、財務(wù)管理等培訓(xùn)；②根據(jù)項目特點，制定各項管理制度，如工程質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報帳程序、管理人員職責(zé)等。（2）技術(shù)推廣風(fēng)險防范：①加強(qiáng)對項目技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的自身素質(zhì)；②加大油茶低產(chǎn)林改造新技術(shù)的宣傳力度，讓林農(nóng)了解、接受新技術(shù)。 國家宏觀政策風(fēng)險對策（1）切實落實國家各項優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，防止政策反復(fù)。（2）為項目提供各項優(yōu)惠政策，在造林地選擇、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動力組織等方面給予支持。 資源和市場風(fēng)險防范對策（1）用地風(fēng)險對策：①項目批準(zhǔn)后，盡快開展初步設(shè)計，落實符合項目要求的林地。②向林農(nóng)宣傳項目的意義和優(yōu)惠條件，尤其是對林農(nóng)自身的好處，使林農(nóng)了解項目、接受項目、加入項目，為項目提供林地。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險對策：①優(yōu)良種質(zhì)供應(yīng)單位是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的正規(guī)培育單位。②接穗應(yīng)該有“兩證一簽”。③必要時，要聘請有關(guān)油茶專家對種苗進(jìn)行鑒定。（3）市場風(fēng)險防范：①進(jìn)行市場調(diào)查分析，特別注意項目建設(shè)期市場的預(yù)測，包括物資價格、供求情況等；②隨時關(guān)注市場行情和變化，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。第7章 環(huán)境保護(hù) 基地環(huán)境影響分析項目可能對環(huán)境造成的影響主要來自項目活動，項目建設(shè)中的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點，將為采取各種保護(hù)措施提供基礎(chǔ)。 項目活動影響本項目作為一項營造林建設(shè)工程，在建設(shè)過程中可能對水土等環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為：營造工程建設(shè)中的清山、整地等活動造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。 投入物影響由于項目施工過程中要進(jìn)行較多的物質(zhì)投入，如接穗、肥料、農(nóng)藥等，在此過程中往往產(chǎn)生各類廢棄物，如接穗、肥料、農(nóng)藥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品。其對環(huán)境的影響分述如下：（1）接穗：對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在低產(chǎn)改造中，表現(xiàn)為接穗自身發(fā)病引入病蟲害，由于項目執(zhí)行嚴(yán)格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對環(huán)境的負(fù)面影響幾乎不存在；（2）農(nóng)藥：劇毒高效農(nóng)藥的使用必然導(dǎo)致生物多樣性的改變，可能引起環(huán)境污染和人畜中毒；（3）肥料：施肥對環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在不科學(xué)的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質(zhì)和降低土壤肥力等。（4）廢棄物：主要包括接穗、農(nóng)藥、化肥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品等，會影響和污染環(huán)境。但只要對這些廢棄物進(jìn)行妥善處理，對環(huán)境的影響可以降低到最小。 基地環(huán)境保護(hù)措施 水土保持措施（1）林地清理時只清除雜灌、雜草。（2）撫育墾復(fù)時，用干草覆蓋表土，以防水土流失。（3）施肥采用溝施方法，施肥后及時用土填好。 病蟲害防治措施（1）堅持“預(yù)防為主，綜合法理”的原則；（2）嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫制度，嚴(yán)禁使用病蟲害感染的種苗；（3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農(nóng)藥，但即便使用農(nóng)藥，也應(yīng)施用低毒、殘留期短的農(nóng)藥，以防產(chǎn)生危害 ；（4）提倡施用有機(jī)肥和埋青作業(yè)，本項目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對水體、土壤的負(fù)面影響。 廢棄物處理措施在苗木造成和撫育管理過程中及時清理現(xiàn)場。對換冠、灑農(nóng)藥、施化肥后產(chǎn)生的固體包裝物和廢棄化學(xué)品分別進(jìn)行妥善處理。第8章 項目組織與經(jīng)營管理 項目管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組為加強(qiáng)項目管理，成立河南省某某縣油茶低產(chǎn)林改造示范基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括林業(yè)局、財政局，河南省油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，省林業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查項目的實施。（2）建立基地建設(shè)辦公室基地建設(shè)辦公室在河南省油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司內(nèi)，人員由建設(shè)單位和技術(shù)依托單位人員組成，辦公室下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、行政財務(wù)部和銷售部。 機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）項目技術(shù)依托單位林業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)提供成熟的技術(shù)成果和科技信息，為建設(shè)單位組織技術(shù)培訓(xùn)，對項目建設(shè)的每道工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和檢查，結(jié)合項目建設(shè)進(jìn)行油茶豐產(chǎn)等方面的后續(xù)科學(xué)研究。（2）河南省油茶開發(fā)公司為本項目的建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)項目的實施和配套資金落實，以及項目造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)指導(dǎo)和資金籌措，組織好接穗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，并按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。 人員配置應(yīng)遵循效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、人員精干，一專多能的原則進(jìn)行配置。為充分調(diào)動職工積極性，所有人員全部實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。生產(chǎn)的季節(jié)性用工采用招聘臨時工的形式解決。項目定員10人，其中建設(shè)單位8人，技術(shù)依托單位2人。按照能分：管理人員5人，科研技術(shù)人員4人，其它人員1人。各部門人員配置見表8－1。項目人員配置一覽表表8－1 單位：人部門人數(shù)其中管理人員科研技術(shù)人員其他人員合計10541主任11副主任11生產(chǎn)技術(shù)部44行政財務(wù)部22銷售部211 管理培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)為提高項目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)單位將采取各種措施，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，并邀請相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家對項目建設(shè)參與人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)水平，對關(guān)鍵崗位實現(xiàn)“上崗資格”管理。 研究開發(fā)與咨詢本項目的研究開發(fā)主要由依托單位省林業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)，同時聘請森林資源培育、林業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃等方面的專家學(xué)者組成咨詢小組，為基地建設(shè)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)，提高基地建設(shè)效益。 管理制度為提高基地經(jīng)營管理水平和效益，必須制定統(tǒng)一的計劃管理、工程管理、資金管理、經(jīng)營技術(shù)管理，實行規(guī)范化管理，確保工程順利進(jìn)行。 計劃管理計劃管理是對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)測評價、資金使用等工作的全面監(jiān)督與管理，實施單位要按照“統(tǒng)一計劃，分步實施，各負(fù)其責(zé)”指導(dǎo)原則，根據(jù)國家對項目的批復(fù)和初步設(shè)計文件，確定本項目造林規(guī)模，換冠技術(shù)、物資采購、人員培訓(xùn)、資金使用及后期管理計劃等，計劃一經(jīng)指定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動。 工程管理本項目管理實行項目法人負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)初選責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》，建立造林質(zhì)量管理體系，實施全面質(zhì)量管理體制。工程建設(shè)項目實行定期報告制度，定期向上級主管部門報告工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設(shè)中存在的問題。 資金管理本項目資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。資金來源于中央投資和地方配套資金（包括建設(shè)單位自籌）兩部分，各級資金必須足額到位、以確保項目的順利進(jìn)行。在資金管理上要按照重點林業(yè)工程建設(shè)要求，設(shè)立項目資金專用賬戶，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨記賬，單獨核算、單獨報賬、嚴(yán)格資金使用程序，項目資金使用情況既要受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，又要接受上級管理機(jī)構(gòu)的不定期檢查。 經(jīng)營技術(shù)管理（1）加強(qiáng)項目參與人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，項目建設(shè)單位應(yīng)分層次全面加強(qiáng)項目參與人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高建設(shè)隊伍的整體水平。（2）工程建設(shè)各項工序，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），實行全面質(zhì)量管理，確?；亟ㄔO(shè)能夠順利地進(jìn)行。第9章 投資估算與資金籌措 投資估算依據(jù)（1）原林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)工程概算編制方法》。（2）根據(jù)項目區(qū)用工單價綜合確