【正文】 上終端工程的風(fēng)險評價參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T 169執(zhí)行。在條件允許的情況下，可利用油氣開發(fā)工程安全評價數(shù)據(jù)開展環(huán)境風(fēng)險評價。海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境風(fēng)險評價在充分利用或類比安全評價資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)分析防止、控制和減少事故危險物進(jìn)入環(huán)境的防范措施體系，以及一旦進(jìn)入環(huán)境后的減緩環(huán)境危害應(yīng)急措施體系的有效性和可行性。　 風(fēng)險識別針對海洋油氣開發(fā)工程特點(diǎn)，依據(jù)工程可行性研究、總體開發(fā)方案中工程設(shè)計相關(guān)資料、安全管理、地質(zhì)勘探、油藏、海洋環(huán)境等基礎(chǔ)資料，結(jié)合同行業(yè)權(quán)威部門發(fā)布的事故統(tǒng)計分析資料及典型事故案例，對海洋油氣開發(fā)過程中潛在的危險性進(jìn)行識別。一般應(yīng)包括井涌/井噴、海上設(shè)施火災(zāi)爆炸、油氣處理設(shè)施泄露、儲油設(shè)施泄漏、海底管道與立管泄漏、船舶碰撞與直升機(jī)墜落事故、地質(zhì)性溢油事故等。對于油藏埋深較淺（新近系等較新地層成巖程度不高）、斷層發(fā)育（特別是發(fā)育有通海床斷層）、采用注水方式（注聚開發(fā)、注氣開發(fā)等方式）進(jìn)行開發(fā)、廢棄物采用回注地層方式進(jìn)行處置的油田，應(yīng)設(shè)專章開展地質(zhì)性溢油風(fēng)險分析?！?油氣泄漏事故源項(xiàng)分析在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，分別對海上鉆井平臺、生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底管道進(jìn)行油氣泄露事故進(jìn)行風(fēng)險源項(xiàng)分析和評估?！?海洋油氣作業(yè)平臺風(fēng)險源項(xiàng)分析針對井涌/井噴、油氣處理設(shè)施泄露、儲油設(shè)施泄漏、海上設(shè)施火災(zāi)爆炸、立管或軟管泄漏、船舶碰撞與直升機(jī)墜落等事故風(fēng)險，結(jié)合平臺工程設(shè)計、安全管理、海洋環(huán)境等資料，對風(fēng)險誘因進(jìn)行分析判斷，結(jié)合同行業(yè)權(quán)威部門發(fā)布的事故統(tǒng)計分析資料及典型事故案例，采用統(tǒng)計分析類比法、加權(quán)法或事故樹的方式，估算出油氣泄漏事故的風(fēng)險概率?！?浮式生產(chǎn)儲油裝置風(fēng)險源項(xiàng)分析針對油氣分離設(shè)施泄露、儲油設(shè)施泄漏、火災(zāi)爆炸、立管或軟管泄漏、 卸載作業(yè)泄露、船舶碰撞等事故，結(jié)合工程設(shè)計、安全管理、海洋環(huán)境等資料，一般應(yīng)包括：設(shè)施參數(shù)、系泊方式、海區(qū)環(huán)境、防溢油控制、人為因素等，對其風(fēng)險誘因進(jìn)行分析判斷，結(jié)合同行業(yè)權(quán)威部門發(fā)布的事故統(tǒng)計分析資料及典型事故案例，采用統(tǒng)計分析類比法、加權(quán)法或事故樹的方式，估算出油氣泄漏事故的風(fēng)險概率?！?海底管道風(fēng)險源項(xiàng)分析根據(jù)結(jié)合同行業(yè)權(quán)威部門發(fā)布的事故統(tǒng)計分析資料及典型事故案例，結(jié)合海底管道工程設(shè)計、安全管理、海洋環(huán)境等資料，一般應(yīng)包括管道腐蝕泄露、疲勞老化斷裂泄露、自然力破壞、第三方破壞、人為因素等，對風(fēng)險誘因進(jìn)行分析判斷，采用統(tǒng)計分析類比法、加權(quán)法或事故樹的方式，估算出油氣泄漏事故的風(fēng)險概率。　 地質(zhì)性溢油風(fēng)險分析海洋石油勘探開發(fā)工程，尤其是埋藏比較淺或地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的注水開發(fā)油田，必須依據(jù)總體開發(fā)方案作出詳細(xì)的地質(zhì)性溢油風(fēng)險分析，并附上總體開發(fā)方案、地質(zhì)性溢油等專題研究報告?zhèn)洳椤５刭|(zhì)性溢油風(fēng)險分析，應(yīng)圍繞油藏是否存在“薄弱部位（張性斷層）”、注水過程中是否會對此薄弱部位形成“超安全臨界條件的外力（如注水井點(diǎn)離斷層很近，又如是否可能形成只注不采層）”、注水層是否埋藏較淺，有可能沿斷層形成通達(dá)海床的新的通道這三個要素來分析，得出結(jié)論。具體要求如下：a) 對油氣田區(qū)域的地質(zhì)條件進(jìn)行概括介紹，主要內(nèi)容包括：簡述油氣田構(gòu)造特征，給出區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造圖；簡述油氣田斷層發(fā)育、展布特征，給出油田主力油組頂面構(gòu)造圖、典型井身結(jié)構(gòu)圖（完井方式和類型），給出高分辨率三維地震勘探剖面圖，并標(biāo)注上井位分布；明確油田地層資料，簡述油氣田儲層和生儲蓋組合特征，給出油藏剖面圖、地層柱狀圖等。b) 應(yīng)重點(diǎn)分析、研究以下可能在開發(fā)過程中引發(fā)油藏地質(zhì)性溢油的因素：分析注水井與通海底斷層的距離，通海底斷層傾（或縱）向延伸情況；分析油、水井之間儲層的連通性，注、采井間各小層的連通性；收集、獲取和分析油層的原始地層壓力、飽和壓力和地層的破裂壓力等數(shù)據(jù)；分析油藏開發(fā)過程中可能承受的所有外力影響（如注水、注鉆屑、注污水等）；明確不同類型的井身結(jié)構(gòu)、鉆屑回注、注水工藝流程及壓力資料等內(nèi)容，分析注水開采過程中注、采比失衡等所導(dǎo)致的地層破壞和斷層失穩(wěn)的風(fēng)險，重點(diǎn)分析斷層附近地層壓力的影響；分析開發(fā)過程中通海床斷層開啟的可能性；綜合分析、論述地質(zhì)性溢油的風(fēng)險?！?最大可信事故及源強(qiáng)分析在對海上鉆井平臺、生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底管道進(jìn)行油氣泄露事故進(jìn)行風(fēng)險源項(xiàng)分析和評估基礎(chǔ)上，分析最大可信事故及其源強(qiáng)。分析方法可采用類比法或事件樹法。a) 類比法1) 收集同類型開發(fā)活動中各類溢油事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2) 收集同類型開發(fā)活動中溢油事故溢油量統(tǒng)計數(shù)據(jù)；3) 分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)中開發(fā)活動的溢油事故類型、溢油量與其技術(shù)水平、環(huán)境條件等因素的相關(guān)性，對比分析所評價項(xiàng)目技術(shù)水平和環(huán)境條件現(xiàn)狀，預(yù)測其發(fā)生概率較高的事故類型、溢油量。b) 事件樹法參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T 169執(zhí)行?！?溢油漂移數(shù)值預(yù)測與評價　 溢油預(yù)測方案對最大可信事故預(yù)測方案，應(yīng)明確發(fā)生溢油的位置、溢油量、泄漏方式等參數(shù)。給出溢油預(yù)測模型計算域、計算輸入?yún)?shù)等計算條件，明確有關(guān)參數(shù)的估值方法及確定原則等。 溢油模擬風(fēng)場選擇利用工程所在海域統(tǒng)計多年的氣象資料或?qū)嶋H監(jiān)測資料，選擇靜風(fēng)、海域常年主導(dǎo)和次主導(dǎo)風(fēng)向的平均風(fēng)速和極大風(fēng)速；若該海域無主導(dǎo)風(fēng)向，可選擇四大風(fēng)向下平均風(fēng)速和極大風(fēng)速。同時要選擇對周邊敏感區(qū)最不利風(fēng)向的平均風(fēng)速和極大風(fēng)速進(jìn)行模擬計算。 溢油模擬流場選擇根據(jù)工程海域潮流場特征，一般來說，原則上需選取典型潮時為溢油排放時刻，疊加風(fēng)場的影響，進(jìn)行溢油預(yù)測模擬?！?溢油預(yù)測模型 根據(jù)工程類型及溢油位置，選擇適用的溢油漂移擴(kuò)散數(shù)值模型(附錄I)進(jìn)行預(yù)測分析?！?溢油預(yù)測結(jié)果及評價根據(jù)溢油漂移預(yù)測結(jié)果，以圖和列表的形式給出不同模擬方案的溢油漂移擴(kuò)散路徑與影響范圍、掃海面積、污染岸線長度和抵岸時間（如有抵岸現(xiàn)象）和水體中石油類濃度等時空分布特征、殘留量，明確對周邊環(huán)境敏感區(qū)的影響和到達(dá)敏感目標(biāo)的最短時間等?！?事故防范措施和應(yīng)急方法與對策分析　 油氣泄漏事故防范措施根據(jù)油氣泄漏事故源項(xiàng)分析、誘因分析及概率分析，提出油氣泄漏事故防范措施，明確對井噴/井涌、海上設(shè)施火災(zāi)爆炸、海管/立管事故、船舶碰撞、輸油軟管泄漏等各種不同類型事故的防范措施，力求降低和防范油氣泄露事故風(fēng)險?！?地質(zhì)性溢油事故防范措施依據(jù)油氣田總體開發(fā)方案中相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)油氣藏鉆、采過程中可能存在的地質(zhì)性溢油風(fēng)險分析結(jié)果，從合理設(shè)計鉆井井眼軌跡避讓通海床斷層、對油氣層及斷層進(jìn)行有效封固、鉆井液體系的選擇及鉆井廢棄物處置方式等方面提出相應(yīng)的預(yù)防措施。主要內(nèi)容包括：定向井設(shè)計、井身結(jié)構(gòu)、鉆井液類型、固井方式和井控方案等。根據(jù)注入過程中可能存在的地質(zhì)性溢油風(fēng)險，從保持注采平衡、注水井壓力監(jiān)測、注水管理等方面提出相應(yīng)的預(yù)防措施。主要內(nèi)容包括：井網(wǎng)部署、注入時機(jī)/位置/方式、注采壓差、地層壓力保持水平、動態(tài)監(jiān)測等?！?油氣泄漏事故應(yīng)急設(shè)備配備有效性分析根據(jù)最大可能事故及最大可能溢油源強(qiáng)分析及漂移擴(kuò)散數(shù)值預(yù)測與評價，制定溢油應(yīng)急設(shè)備配備方案，并進(jìn)行有效性分析。列出項(xiàng)目目前可使用的應(yīng)急設(shè)備及應(yīng)急處理能力；列出項(xiàng)目可協(xié)調(diào)利用的應(yīng)急設(shè)備及應(yīng)急處理能力。結(jié)合油氣泄漏事故源強(qiáng)分析，及預(yù)測的溢油漂移擴(kuò)散的路徑、時空分布等，分析現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備及可協(xié)調(diào)利用的設(shè)備應(yīng)對事故的處置能力，進(jìn)行有效性分析，提出配置優(yōu)化和能力補(bǔ)充的建議?！?油氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案及其環(huán)境監(jiān)測　 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容根據(jù)油氣泄漏事故源項(xiàng)、源強(qiáng)分析，及預(yù)測的溢油漂移擴(kuò)散的路徑、時空分布等，制定油氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確溢油反應(yīng)級別、程序和應(yīng)急設(shè)施配置，規(guī)定應(yīng)急反應(yīng)時間，確定應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告與通報、應(yīng)急響應(yīng)與救援措施、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場應(yīng)急、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)等內(nèi)容?！?溢油后環(huán)境影響監(jiān)測計劃海洋油氣開發(fā)工程應(yīng)制定溢油后環(huán)境影響監(jiān)測計劃。監(jiān)測范圍主要以海洋油氣開發(fā)工程溢油中心點(diǎn)為中心進(jìn)行取樣分析，監(jiān)測項(xiàng)目可參照《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（國家海洋局，2002年4月）執(zhí)行，調(diào)查方法與分析方法按《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T12763）和《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378）執(zhí)行?！?環(huán)境風(fēng)險的分析評價結(jié)論明確工程存在的潛在危險源、風(fēng)險誘因，計算最大可信事故概率、確定源強(qiáng)、給出預(yù)測結(jié)果，給出工程環(huán)境風(fēng)險分析綜合評價結(jié)論，并提出合理可行的風(fēng)險防范、減緩及應(yīng)急對策措施。9　 清潔生產(chǎn)、總量控制與環(huán)保措施　 清潔生產(chǎn)　 清潔生產(chǎn)措施分析詳細(xì)分析海洋油氣開發(fā)工程各階段的清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)防治對策及措施，主要包括清潔生產(chǎn)的目的與要求，清潔生產(chǎn)的工藝與流程，清潔生產(chǎn)的控制與管理；環(huán)境保護(hù)對策與措施的原則，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、對象，環(huán)境保護(hù)防治對策及措施的詳細(xì)內(nèi)容?！?清潔生產(chǎn)水平分析根據(jù)海洋油氣開發(fā)工程的特點(diǎn)，計算清潔生產(chǎn)指標(biāo)，從資源能源利用、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、生產(chǎn)過程、污染物產(chǎn)生、廢物處理與綜合利用、環(huán)境管理要求等方面分析清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)具體措施和方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和清潔水平程度?！?污染物總量控制有效措施，消減計劃應(yīng)詳細(xì)闡明在海洋油氣開發(fā)過程正常運(yùn)行、滿足環(huán)境質(zhì)量要求、污染物達(dá)標(biāo)排放及清潔生產(chǎn)的前提下，明確工程生產(chǎn)階段應(yīng)控制的污染物要素、污染物排海方式和所采取的各類污染物削減計劃和有效措施，給出受控污染物排?？偭?、混合區(qū)范圍的建議值及其污染物排放總量控制方案和建議。陸上終端的污染物總量計算與控制指標(biāo)參照陸域環(huán)境影響評價的法規(guī)與技術(shù)文件要求?！?環(huán)保措施及經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證　 環(huán)保措施提出建設(shè)階段和生產(chǎn)階段污染防治措施，內(nèi)容應(yīng)包括：泥漿、鉆屑的處理方案、生活污水和生產(chǎn)廢水的處理方案、機(jī)艙含油污水處理方案、運(yùn)營期產(chǎn)生的有害氣體污染防治措施、噪聲控制措施、固體廢物污染的處置措施等?！?生態(tài)保護(hù)對策措施應(yīng)包括減緩對海洋生態(tài)環(huán)境影響的對策措施、海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)償方案。對于涉及到珍稀瀕危物種或敏感生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響情況，應(yīng)提出可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和方案；對于涉及到需要保護(hù)的海洋生物物種和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的情況，應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施和保護(hù)方案；對于普遍存在的再生周期較短的海洋生物資源損失，其恢復(fù)的基本條件沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，應(yīng)制定臨時補(bǔ)償措施。生態(tài)補(bǔ)償方案應(yīng)包括生態(tài)影響的范圍、程度，補(bǔ)償方式和金額等主要內(nèi)容?！?技術(shù)可行性論證環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)論證應(yīng)對污染物處理指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)保設(shè)施配備、環(huán)保措施的可行性和可操作性、環(huán)保措施實(shí)施預(yù)計達(dá)到的效果等各種指標(biāo)進(jìn)行定量與定性的分析評價，對技術(shù)可行性進(jìn)行論證。10　 環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析結(jié)合工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過分析環(huán)保投資及所產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)效果，重點(diǎn)評價環(huán)境影響、資源流失造成的損失和環(huán)保投資產(chǎn)生的效益，以及環(huán)保投資的合理性，為項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施投資提供依據(jù)?！?經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析給出工程建設(shè)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。分析項(xiàng)目對區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生的影響。　 環(huán)境損失　 直接損失根據(jù)環(huán)境影響數(shù)值預(yù)測結(jié)果，參照國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，明確工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行造成的海洋生物及漁業(yè)資源的損失量?！?間接損失給出工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行對于海水水質(zhì)、沉積物、海洋生態(tài)環(huán)境的影響和占用帶來的環(huán)境損失?！?環(huán)保投資效益給出環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、管理、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和應(yīng)急設(shè)備建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用估算，給出環(huán)保設(shè)施建設(shè)投資占項(xiàng)目總投資的百分比。給出環(huán)保措施運(yùn)行產(chǎn)生的資源、能源的循環(huán)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等內(nèi)容。11　 公眾參與　 公眾參與對象公眾參與調(diào)查對象需全面，一般包括：項(xiàng)目可能影響到的個人、企事業(yè)單位和其他組織，感興趣的個人和團(tuán)體等?！?公眾參與方式和內(nèi)容建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)采用公示等形式向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息；采用問卷調(diào)查、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式征求公眾意見?！?信息公開　 次數(shù)及時間建設(shè)單位應(yīng)在確定承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，進(jìn)行第一次公示；在編制環(huán)境影響報告書過程中，進(jìn)行第二次公示。公示時間不少于7個工作日?！?方式采用在項(xiàng)目所在地張貼告示和在公共媒體（包括報紙、電視或網(wǎng)站等）上公開的方式進(jìn)行公示。此外還可補(bǔ)充采用公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品，以及其他便利公眾知情的信息公告方式。位于12海里以內(nèi)項(xiàng)目可在項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓裁襟w（包括報紙、電視或網(wǎng)絡(luò)等）進(jìn)行公示，12海里以外項(xiàng)目可在省級或者國家級公共媒體（包括報紙、電視或網(wǎng)絡(luò)等）進(jìn)行公示?！?內(nèi)容第一次公示信息應(yīng)包括：a) 建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；d) 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；c) 承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；d) 環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；e) 征求公眾意見的主要事項(xiàng)；f) 公眾提出意見的主要方式。第二次公示信息應(yīng)包括：a) 工程概況；b) 工程所在海域環(huán)境狀況概述；c) 工程對環(huán)境、資源、海域功能和其他活動可能造成的影響概述；d) 預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施要點(diǎn)；e) 環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論要點(diǎn)；f) 公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限；g) 公眾認(rèn)為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；h) 公眾提出意見的起止時間和反饋意見的方式?！?征求公眾意見　 時間在第二次公示后征求公眾意見?！?方式建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在編制海洋環(huán)境影響報告書的過程中應(yīng)采用問卷調(diào)查的方式征求公眾意見；此外，也可采用座談會、聽證會等形式征求公眾意見?！?內(nèi)容問卷調(diào)查應(yīng)滿足以下要求：a) 問卷的發(fā)放范圍應(yīng)涵蓋工程的影響范圍；b) 問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。公眾參與調(diào)查有效問卷應(yīng)不少于100份；c) 問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計應(yīng)簡單、通俗、明確、易懂，避免可能對公眾造成明顯誘導(dǎo)的問題；d) 調(diào)查問卷應(yīng)向被調(diào)查對象