淺談民間非營(yíng)利組織誠(chéng)信機(jī)制的建立和財(cái)務(wù)管理(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-05-18 02:02:11 本頁(yè)面
【正文】 以上分析的是非營(yíng)利組織的誠(chéng)信以及財(cái)務(wù)問(wèn)題相關(guān)的防治措施，下面來(lái)看一下美國(guó)作為一個(gè)非營(yíng)利管理體制較為完善的國(guó)家可以給中國(guó)帶來(lái)什么樣。美國(guó)的做法和啟示作為一個(gè)典型市場(chǎng)化的國(guó)家，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，既有像迪斯尼和好萊塢這樣商業(yè)運(yùn)作非常成功的典型，也有大量非營(yíng)利組織的成熟經(jīng)驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”的分界是：能夠形成商業(yè)規(guī)模并構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的文化機(jī)構(gòu)一定是營(yíng)利性的。例如，除了迪斯尼和好萊塢以外，還有NBA，甚至包括集旅游、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)一體化的文化商業(yè)“托拉斯”。而為國(guó)民提供文化教育、必需的文化消費(fèi)服務(wù)的，以及扶植傳統(tǒng)文化和民族特色文化的，一般都是非營(yíng)利的。例如，圖書館、社區(qū)文化中心、城市節(jié)日文化活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、博物館、宗教文化場(chǎng)所，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有140萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，分布在全國(guó)各行各業(yè)和各個(gè)地區(qū)，與政府、企業(yè)等量齊觀，已成為美國(guó)社會(huì)肌體的主要組成部分。近年來(lái)，由于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域，以商業(yè)收入來(lái)支持公益事業(yè)的做法日益普遍，商業(yè)運(yùn)作的形式日趨多樣。在美國(guó)，非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)是合法的。但是，它有著區(qū)別于營(yíng)利組織——企業(yè)等市場(chǎng)主體的根本特征。美國(guó)政府在加強(qiáng)立法及監(jiān)管的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)稅收限制和規(guī)范其商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給予非營(yíng)利組織更大的發(fā)展空間。 非營(yíng)利組織的資金來(lái)源大體可分為四部分：財(cái)政補(bǔ)貼，包括來(lái)自聯(lián)邦政府和地方政府的撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；社會(huì)捐贈(zèng)，包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)、基金會(huì)及國(guó)際組織提供的資助；服務(wù)收費(fèi)，包括會(huì)員繳費(fèi)、服務(wù)取酬；經(jīng)營(yíng)性收入，包括經(jīng)營(yíng)實(shí)體收入、投資收入、產(chǎn)品銷售收入等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，單靠以接受捐贈(zèng)為主的傳統(tǒng)資助模式已不足以維持非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展，它們必須自謀生路，全力尋求資金來(lái)源上的自給自足。 非營(yíng)利領(lǐng)域的知名學(xué)者萊斯特塞拉蒙教授就非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性”做出了明確界定。他指出，非營(yíng)利組織區(qū)別于商業(yè)組織的基本特征——“非營(yíng)利”，應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：一是不以營(yíng)利為目的，即非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為組織的根本宗旨；二是不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，即允許非營(yíng)利組織從事一定形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賺取利潤(rùn)，只是盈余收入不能在成員間進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配；三是不得將組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)為私人資產(chǎn)，即非營(yíng)利組織的資產(chǎn)在一定意義上是“公益或互益資產(chǎn)”，屬于社會(huì)，不歸組織經(jīng)營(yíng)者所有。從理論上說(shuō)，非營(yíng)利組織不能通過(guò)以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)獲得利潤(rùn)，并維持自身的存續(xù)與發(fā)展。但只要不違反非營(yíng)利原則，就完全可以開(kāi)展一定形式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并產(chǎn)生利潤(rùn)。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自民間志愿捐贈(zèng)的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)成為“過(guò)去時(shí)”。 在現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織是主要依靠私人慈善捐贈(zèng)生存。即使在美國(guó)這個(gè)私人捐贈(zèng)最為盛行的國(guó)家，%，%經(jīng)費(fèi)來(lái)自服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入（1995年）。由此看，將市場(chǎng)運(yùn)作引入非營(yíng)利領(lǐng)域，已成為新時(shí)期非營(yíng)利組織壯大規(guī)模和推廣其社會(huì)使命的重要手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐，社會(huì)捐贈(zèng)和政府投資得不到保障的今天，非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)發(fā)展公益事業(yè)所需的資金將更多地依賴服務(wù)收費(fèi)和商業(yè)運(yùn)作資金。目前，迫于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，美國(guó)的各個(gè)非營(yíng)利組織都投入了比往年更大的精力積極尋求通過(guò)商業(yè)化的渠道籌款，以維持組織的運(yùn)作和提供服務(wù)，保證完成組織的社會(huì)使命。二、非營(yíng)利組織的管理制度 經(jīng)過(guò)上百年的歷史，美國(guó)的非營(yíng)利事業(yè)已經(jīng)成功地發(fā)展成為包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從捐款人、私人基金會(huì)、公眾基金會(huì)、草根社區(qū)組織、非營(yíng)利慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)、倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)、能力培訓(xùn)和支持機(jī)構(gòu)，直到學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，其中包括很多產(chǎn)業(yè)。而維系它們的就是健全的相關(guān)社會(huì)法律監(jiān)管體系。美國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的管理，總的來(lái)說(shuō)是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。也就是說(shuō)，創(chuàng)建一個(gè)非營(yíng)利組織的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)管是全方位的和嚴(yán)格的。首先，由于政府撥給非營(yíng)利組織的費(fèi)用出自納稅人的上繳稅款，所以，政府代表社會(huì)從撥款的申請(qǐng)到撥款的使用，再到最后的回報(bào)和驗(yàn)收，一直全程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并定期向全社會(huì)公布。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向社會(huì)公開(kāi)，類似于證券上市公司的報(bào)表。它不單包括機(jī)構(gòu)的基本財(cái)務(wù)信息（如各類收入、開(kāi)銷和資產(chǎn)負(fù)債），還包括關(guān)于開(kāi)銷的詳細(xì)分類信息，并且要注明項(xiàng)目開(kāi)銷的用途。其次，非營(yíng)利組織達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立第三方的審計(jì)。再次，非營(yíng)利組織要接受行業(yè)自律。在一些產(chǎn)業(yè)媒體（如《慈善新聞》）和主流慈善機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)下，同時(shí)在國(guó)會(huì)監(jiān)督之下，非營(yíng)利組織提出和默認(rèn)了一些行業(yè)的基本原則和共識(shí)。例如，對(duì)于政治性資金的限制，對(duì)于向海外傳遞資金的監(jiān)管，以及機(jī)構(gòu)日常行政辦公費(fèi)用的比例，等等。在美國(guó)這種社會(huì)化分工比較成熟的國(guó)家，非營(yíng)利組織的發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)劃分都很明確，不同組織相互之間的合作也非常充實(shí)而默契。而所有這些，都是建立在行業(yè)自律的基礎(chǔ)上的。近年來(lái)，由于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域，以商業(yè)收入來(lái)支持公益事業(yè)的做法日益普遍，商業(yè)運(yùn)作的形式日趨多樣。在美國(guó)，非營(yíng)利組織的商業(yè)活動(dòng)是合法的。但是，它有著區(qū)別于營(yíng)利組織——企業(yè)等市場(chǎng)主體的根本特征。美國(guó)政府在加強(qiáng)立法及監(jiān)管的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)稅收限制和規(guī)范其商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給予非營(yíng)利組織更大的發(fā)展空間。非營(yíng)利組織的資金來(lái)源大體可分為四部分：財(cái)政補(bǔ)貼，包括來(lái)自
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1