【正文】 障水平 ? 目前的保障手段主要是救濟(jì)和保險。其中救濟(jì)占主要地位，保險只占到總補(bǔ)償?shù)?10%作用。應(yīng)挖掘、提高保險的風(fēng)險分散作用。 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險費(fèi)率 研究 （ 1） 費(fèi)率計算方法 趨勢產(chǎn)量法： 損失率 =（趨勢產(chǎn)量 — 實際產(chǎn)量） /趨勢產(chǎn)量 純保險費(fèi)率 =（平均損失率 +風(fēng)險附加項） * （ 扣除 50%的絕對免賠率） 生產(chǎn)效應(yīng)法： 損失率 =（受災(zāi)面積 *減產(chǎn)比例 *趨勢畝產(chǎn)） /農(nóng)作物畝產(chǎn) 純保險費(fèi)率 =（平均損失率 +風(fēng)險附加項） * 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險費(fèi)率 研究 （ 2） ? 費(fèi)率測算結(jié)果 —— 以黑龍江 玉米 豆類 稻谷 小麥 趨勢產(chǎn)量法 % % % % 生產(chǎn)效應(yīng)法 % % % % 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險費(fèi)率 研究 （ 3） ? 政府補(bǔ)貼保險費(fèi)率的財政可行性 — 1 玉米 豆類 稻谷 小麥 保費(fèi)率 % % % % 物化成本 240 170 300 260 播種面積 (萬畝 ) 1327 總保費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險費(fèi)率 研究 （ 3） ? 政府補(bǔ)貼保險費(fèi)率的財政可行性 — 2 ※ 假設(shè)財政補(bǔ)貼比例為 70%，參保比例為 70%。已知2022年 中央財政的三農(nóng)資金投入為 4318億元 玉米 豆類 稻谷 小麥 總保費(fèi)（億元） 07年三農(nóng)資金投入 4318 4318 4318 4318 占比 % % % % 合計 % 根據(jù) 1949~2022年的損失率數(shù)據(jù)，得出我國主要糧食作物的巨災(zāi)保險費(fèi)率在 ~％之間； 我國已經(jīng)具備了對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的財政可行性和政治可行性。 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險費(fèi)率測算及 公共財政補(bǔ)貼可行性 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險的四種模式 （ 1） 1 4 2 3 市場模式 政府模式 市場主導(dǎo)模式 政府主導(dǎo)模式 農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 保險的四種模式 （ 2） 商業(yè)化模式 半商業(yè)化模式 半政府化模式 政府化模式 風(fēng)險分散 市場承擔(dān) ? 政府和市場共同承擔(dān) 能力提高 ? 政府和市場共同承擔(dān) 能力提高 ? 政府承擔(dān) ? 資金籌集渠道 市場 渠道單一 ? 政府＋市場 ? 多渠道 政府＋市場、 多渠道 ? 政府 渠道單一 ? 賠付資金壓力 大 ? 減小 ? 減小 ? 大 ? 對象范圍 小 ? 較大 ? 較大 ? 小 ? 保險組織 難 ? 較難 較易 ? 易 ? 運(yùn)作成本 保險公司經(jīng)營成本高 ? 保險公司經(jīng)營成本高 交易成本高 保險公司經(jīng)營成本高 交易成本高 獨(dú)立系統(tǒng)的運(yùn)作成本非常高? 投保人意愿 不歡迎 ? 矛盾 矛盾 歡迎 ? 地方政府意愿 不歡迎 ? 矛盾 矛盾 不清楚 中央政府意愿 不清楚 ? 不清楚 不清楚 不清楚 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的 模式建議 （ 1） ? 選擇半政府化模式 ? 核心是政府主導(dǎo)＋企業(yè)代辦 ? 保險原則 ? 模式設(shè)計的主要內(nèi)容 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的 模式建議 （ 2） 半政府化模式 現(xiàn)階段倡導(dǎo)的農(nóng)險原則 政府和市場合作原則 政府和市場合作原則 針對巨災(zāi)風(fēng)險 針對可保的自然災(zāi)害風(fēng)險 優(yōu)先保障規(guī)模化生產(chǎn)的有限范圍原則 優(yōu)先保障糧食安全和糧食主產(chǎn)區(qū)的有限范圍原則 較高保障水平原則 低保障水平 保險原則的比較 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的 模式建議 （ 3） 主要內(nèi)容： ? 委托保險公司代辦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，將巨災(zāi)保險的運(yùn)作成本控制在合理范圍內(nèi) ? 起賠點提高至 50%，承保巨災(zāi)風(fēng)險，降低技術(shù)障礙和交易成本 ? 選擇規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，提高保險賠付金額的激勵 ? 對超過一定賠付比例（如 200%）的巨災(zāi)提供財政兜底 ? 明確法律地位 ? 提供優(yōu)惠政策：營業(yè)稅和所得稅減免，鼓勵中國再保險集團(tuán)提供再保險支持，提高政策的長期穩(wěn)定性 ? 支持巨災(zāi)保險的研究工作：風(fēng)險分布、費(fèi)率設(shè)計、政策分析等 ? 加強(qiáng)監(jiān)管，建立定期的評估制度 下一步的研究需求 巨災(zāi)風(fēng)險的概率研究，改進(jìn)巨災(zāi)保險費(fèi)率測算：基于縣、市尺度的氣象和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù) 深化巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的適應(yīng)性研究：包括防災(zāi)、減災(zāi)，救濟(jì)和保險三個方面 ? 巨災(zāi)保險方面需要進(jìn)一步的調(diào)研，修改細(xì)化巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險模式設(shè)計 ? 防災(zāi)、減災(zāi)方面需要進(jìn)一步了解對氣象技術(shù)和服務(wù)的需求 氣象部門在我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理中可發(fā)揮的空間： ? 提供氣候變化條件下農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的權(quán)威評價，供中央決策參考； ? 重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制成為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要依托； ? 提出基于風(fēng)險評價數(shù)據(jù)的巨災(zāi)保險費(fèi)率測算方法，作為保險費(fèi)率核算標(biāo)準(zhǔn)； ? 完善作物產(chǎn)量的氣象核災(zāi)體系，作為巨災(zāi)保險的勘查理賠標(biāo)準(zhǔn)； ? 開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警產(chǎn)品，提供災(zāi)害指數(shù)，參與未來的災(zāi)害指數(shù)保險產(chǎn)品開發(fā)； 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的氣象需求分析 一、巨災(zāi)風(fēng)險管理與巨災(zāi)保險 二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的必要性分析 三、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問 題 四、基于政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的氣象需求分析 一、巨災(zāi)風(fēng)險管理與巨災(zāi)保險 ? “巨災(zāi)” 一詞最初是 OECD（經(jīng)合組織）在 2022年提出來的，其內(nèi)涵是指某一災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地已無力控制災(zāi)害造成的破壞，必須借助外部力量才能進(jìn)行處臵，如我國 1976年唐山地震、 1998年特大洪水和 2022年 SARS公共衛(wèi)生事件；美國的 2022年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害以及這次我國南方的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害等；也有從致災(zāi)因子發(fā)生的概率大小，定義巨災(zāi)，通常為百年一遇等。 ? 所謂 巨災(zāi)風(fēng)險 ，簡單地說，就是指可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險。在保險業(yè)界，巨災(zāi)風(fēng)險的概念則是以賠付率為標(biāo)準(zhǔn)來劃分、確定的。一次受災(zāi)保險公司的賠款相當(dāng)于當(dāng)年保險公司保費(fèi)收入 150— 200%的，即可確定為巨災(zāi)風(fēng)險。因此，保險損失在 150— 200%的農(nóng)險業(yè)務(wù)，可以被定義為 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險。 ? 巨災(zāi)風(fēng)險管理體系 一個包括災(zāi)前防災(zāi)預(yù)測、災(zāi)中救援減損、災(zāi)后補(bǔ)償重建的綜合的多層次體系，在我國目前的體制下，涉及眾多部門的職能和工作。其中，保險作為市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，在建立巨災(zāi)風(fēng)險管理制度中重要的角色。將巨災(zāi)保險作為巨災(zāi)風(fēng)險綜合管理體現(xiàn)的一個組成部分，實現(xiàn)巨災(zāi)保險、政府救災(zāi)以及社會捐助的有機(jī)結(jié)合是一種有效的風(fēng)險防范和損失補(bǔ)償方式。 二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的必要性分析 湖南氣候變化特征 ? 湖南近五十年氣候特征一方面表現(xiàn)為：洪澇范圍急劇擴(kuò)大，程度加重；另一方面干旱范圍逐年緩慢擴(kuò)大。其中近十年極端氣候事件頻發(fā)，災(zāi)情損失重。氣候變化呈現(xiàn)以下顯著特征： ? 降水強(qiáng)度增強(qiáng)，山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)頻率增大。 近 10年我省年暴雨（日降水 ≥ 50mm）平均站次數(shù)較上十年增加 38站次。 日雨量 ≥ 150、≥ 200mm的暴雨站次數(shù)近十年平均較上十年分別增加 、 。 熱帶氣旋影響湖南產(chǎn)生的強(qiáng)降水范圍在增大，降水強(qiáng)度在增強(qiáng)。 造成湖南省大范圍降水的熱帶氣旋個數(shù)、暴雨站次、大暴雨站次、過程最大降水量及日極最大降水量均呈上升趨勢。 其中過程最大降水量平均每 10年增加 ，日最大降水量平均每 10年增加 ，暴雨站次平均每 10年增加 ，大暴雨站次平均每 10年增加 。 ? 1951年以來熱帶氣旋影響造成較大范圍暴雨過程排名前 10位的有 6次，在 20世紀(jì) 90年代之后，其中有 4次在 2022年之后（有明顯增多趨勢）；產(chǎn)生的過程最大降水量排名前 10位的有 5次出現(xiàn)在 20世紀(jì) 90年代之后 ? 以干旱、洪澇、暴雨、冰雹、大風(fēng)、冰凍、寒露風(fēng)、病蟲害、滑坡等災(zāi)種最為嚴(yán)重。綜觀全省總的單因子災(zāi)情分布情況看：旱災(zāi)的災(zāi)情貢獻(xiàn)率最大，一般在 30%—— 50%；洪澇的災(zāi)情貢獻(xiàn)率次之，一般在 20%—— 50%之間，平均為 30%。風(fēng)雹災(zāi)的災(zāi)情貢獻(xiàn)率 5%—— 15%之間 ,平均為 7%。霜凍災(zāi)的災(zāi)情貢獻(xiàn)率一般在10%左右。構(gòu)成巨災(zāi)的氣象因子主要體現(xiàn)為：旱災(zāi)、洪澇（山洪地質(zhì)災(zāi)害）。其中，湖南旱災(zāi)和重旱以稱為湖南的“干旱走廊“湘中最多，多發(fā)生在 79月，而洪澇災(zāi)害以湘北洞庭湖區(qū)域多發(fā)，這是湖南省有名的的洪澇重災(zāi)區(qū)。多發(fā)生在 57月。 湖南氣候變化下的農(nóng)業(yè)災(zāi)情凸顯以下特征 ： ? 湖南干旱面積呈擴(kuò)大趨勢，旱災(zāi)損失為農(nóng)業(yè)損失之最 。除“衡邵干旱走廊”外，其余地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱。由于大中型灌區(qū)配套工程的欠缺，干旱造成的災(zāi)情更為凸顯。 ? 突發(fā)性短時超強(qiáng)降水造成的山洪滑坡災(zāi)害損失巨大，僅次于干旱。 ? 洪澇受臺風(fēng)登陸次數(shù)增多，臺風(fēng)外圍影響降水強(qiáng)度增大，受其影響，洪澇重災(zāi)區(qū)體現(xiàn)為湘南（衡陽、永州、