廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-02-16 01:50:50 本頁(yè)面
【正文】 置的協(xié)同性。處置突發(fā)事件需要地方、部門乃至全社會(huì)的參與和應(yīng)對(duì)，如非典、甲型H1N1流感疫情等公共衛(wèi)生事件，都是由相關(guān)地方和部門共同防范控制。同祥，任何一起重大自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)處置工作都需要搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療衛(wèi)生、善后安置、社會(huì)穩(wěn)定等各個(gè)方面的共同配合才能完成。 總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的實(shí)踐，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的原則主要有以下方面：一是統(tǒng)一原則。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，協(xié)同應(yīng)對(duì)，保障有力。二是效率原則。做到分級(jí)響應(yīng)、分類處置，全面落實(shí)屬地管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，各系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是預(yù)防原則。實(shí)現(xiàn)預(yù)防與處置相結(jié)合，以預(yù)防為主，把預(yù)防寓于日常管理之中。四是依法原則。在法律范圍內(nèi)明確常態(tài)與非常態(tài)體制機(jī)制的相互轉(zhuǎn)換和有機(jī)統(tǒng)一，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。五是節(jié)約原則。減少職能上的交叉重復(fù)，有機(jī)整合調(diào)動(dòng)各方資源，使應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 按照以上要求和原則，我們認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制機(jī)制基本符合我國(guó)國(guó)情，有利于發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)；有利于落實(shí)預(yù)防為主，防范和處置相結(jié)合的工作要求；有利于發(fā)揮全社會(huì)各方面的作用，充分調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)方面也有不同模式，概括起來(lái)有三種，一是美國(guó)、俄羅斯的大部制，以救援為主，實(shí)際上美、俄兩國(guó)應(yīng)急管理也是總統(tǒng)委員會(huì)專職應(yīng)急管理的部門，并實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。美國(guó)國(guó)土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急管理事務(wù)管理局，同時(shí)行使其他職能。二是英國(guó)、日本等國(guó)，在各級(jí)政府及有關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是德國(guó)等一些國(guó)家在牽頭部門設(shè)應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急體制機(jī)制與英、日等國(guó)模式相近。各國(guó)模式不同主要在執(zhí)行層，國(guó)家層面都由政府首腦、委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門組成，只是責(zé)任和權(quán)力的分工不同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)在應(yīng)對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震所表現(xiàn)出的救援效率和動(dòng)員能力給予高度肯定。 四、關(guān)于完善我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的建議 加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。目前我國(guó)應(yīng)急管理尚處于起步發(fā)展階段，需要做的工作很多，其中一項(xiàng)重要工作就是進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制。為此，提出以下建議： (一)進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系。應(yīng)對(duì)法規(guī)定，應(yīng)急管理包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。其中防范工作，特別是防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到方方面面，是屬于常態(tài)下生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì)活動(dòng)中的工作，應(yīng)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。因此，依照“管生產(chǎn)也要管安全”的原則，依法明確常態(tài)下的預(yù)防工作由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要參與城市防災(zāi)方面的工作；生產(chǎn)管理部門要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理；食品安全方面，食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中的安全，哪個(gè)部門主管就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。這樣才能實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。進(jìn)入突發(fā)事件和處預(yù)警置階段后，由突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即轉(zhuǎn)入常態(tài)工作，包括災(zāi)后恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)該由規(guī)劃、建設(shè)等部門及業(yè)主單位承擔(dān)，并使災(zāi)后重建在恢復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)的有機(jī)結(jié)合和轉(zhuǎn)換，避免應(yīng)急管理包攬一切事務(wù)，出現(xiàn)什么都管，但又管不了、管不好的情況。 (二
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