行政法規(guī)、行政規(guī)章(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-02-11 14:54:32 本頁(yè)面
【正文】 （一） 規(guī)章的立項(xiàng) ? （ 1）立項(xiàng)申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門(mén)或下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等做出說(shuō)明。 ? （ 2）法制機(jī)構(gòu)擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本部門(mén)、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。 ? （ 3）部委或人民政府批準(zhǔn)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。條例第十一條規(guī)定：“本部門(mén)、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本部門(mén)、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。” ? （ 4）明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。條例第十一條規(guī)定：“年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。” （二） 規(guī)章的起草 ? （ 1）組織具體負(fù)責(zé)規(guī)章起草的機(jī)構(gòu)。部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。國(guó)務(wù)院部門(mén)可以確定規(guī)章由一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。 ? （ 2）深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。起草部門(mén)規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn) ? （ 3）協(xié)商解決不同意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商； 經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。 ? （ 4）報(bào)送審查。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況做出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。 （三） 規(guī)章的審查 ? （ 1）審查送審稿。規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。規(guī)章審查的主體是法制機(jī)構(gòu)，審查的內(nèi)容是：①是否符合本條例所規(guī)定的基本原則和要求；②是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；③是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；④是否符合立法技術(shù)要求；⑤需要審查的其他內(nèi)容。 ? （ 2）深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)
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