【正文】 利益； (5)只有民主政府才能夠為個人提供最大的機會，使他們能夠運用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活； (6)只有民主的政府才為履行道德責任提供了最大的機會； (7)民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機會； (8)只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等； (9)現代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭； (10)民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮。 77．簡述新型組織結構的特點。 (1)對環(huán)境保持更大的開放性，能夠接受環(huán)境的影響和對付不穩(wěn)定性； (2)權力結構更加分散化，而非集中化和等級化； (3)權力的來源更依賴于知識，而不僅僅是專門的職位； (4)更，加重視橫向之間的聯系； (5)更加強調信息和知識的共享，而非控制； (6)更加強調知識決策的自主性，政策制定是分權的而且分散于整個組織； (7)雖然重視規(guī)則，但更加重視創(chuàng)新與變化，關注規(guī)則的適應性； (8)對個人需要和渴望的關注；(9)對內在的激勵因素的重視，如信息、參與 、承諾的重視等； (10)強調持續(xù)的變革和創(chuàng)新。 五、論述題 1．試論當代行政組織發(fā)展的趨勢： (1)行政權力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大； (2)管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充；(3)專業(yè)化和職業(yè)化趨向； (4)組織間的相互依存和協(xié)調的加強； (5)法律限制和程式化； (6)重視社會的目的： (7)國際影響和國際化的趨向。 2．試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用：（ 1）政治和社會秩序的維持者 。在現代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政體，它意味著權威的存在，公民權利的保障和國 家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序的維持者，行政組織的職責在于： ① 制定和執(zhí)行有關的法律，保護公民的自由、財產和權利，使之不受其它社會成員的侵害； ② 建立一套管理制度，確保社會的良性運行； ③ 通過軍隊、警察、官僚機構等 “ 暴力機器 ” 防御外來的攻擊，保障主權國家的獨立和完整。 （ 2）利益的表達、聚合和轉化者。 作為利益的調節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調節(jié)和整合各種利益關系，實現利益的表達、聚合和轉化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經濟等途徑和手段，實現多方利益的生存和發(fā)展。 （ 3）公共政策的 制定者和執(zhí)行者 。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責與作用在于： ① 通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標，引導社會的健康良性發(fā)展； ② 通過政策工具調整各種社會關系，使之有利于社會發(fā)展的目標。 （ 4）作為政治一體化的工具。 政治一體化就是一個社會的政治體系結合成一個完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。 3．試論行政組織在國家經濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用： （ 1）提供經濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度 ?，F代經濟社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經濟生活的框架，經濟體系就無法正常運轉。為經濟體系的正常運作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責。 （ 2）組織和提供公共物品和公共服務 。公共物品和公共服務的最大特點在于其具有共享性以及非排它性的特點，這兩種特性就使得公共產品很難禁止他人不付費而坐享其成，導致 “ 搭便車 ” 現象。公共產品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產公共產品，這些就需要政府來承擔。 （ 3）共有資源和自然資源的保護。 共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免的會導致所謂的 “ 公有地悲劇 ” ，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境 免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。 （ 4）宏觀經濟的調控，保證經濟的穩(wěn)定和效率 。在市場經濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現的，相反會出現周期性的經濟波動，經濟會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責便在于通過制定有關的公共政策來干預經濟活動，緩解這種波動，保證經濟的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實現政府的經濟目的。 （ 5）社會收入的公平分配。市場經濟是會產生不平等的結果的，為了實現社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。政府在進行再分 配方面顯然處于有利地位。 4．試論學習和研究行政組織學的目的和意義： ． (1)了解和掌握行政組織管理與運行的規(guī)律； (2)促進和提高行政組織的效率； (3)改革和完善我國的行政組織體制； (4)改善政府形象和增強政府的國際競爭力； （ 5） 提升政府管理能力。 5．評析古典組織理論的貢獻及其局限。 傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對組織靜態(tài)的研究．即從經濟 —— 技術的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點是： (1)組織是一個分工的系統(tǒng)；(2)組織是一個層級節(jié)制的系統(tǒng)： (3)組織是一個權責分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和 規(guī)章的體系： (5)組織是有目標的系統(tǒng)。從上述組織觀念出發(fā)，他們所強調和追求的組織管理原則為： (1)組織結構韻體系化； (2)組織工作的計劃化； (3)組織運行的規(guī)范化； (4)組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點，建構了現代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。傳統(tǒng)的組織理論，雖然有上述貢獻但 l 由于歷史條件的限制。它們也有其不可避免的局限性，這主要表現在： (1)傳統(tǒng)組織理論過分強調組織的靜態(tài)方面．忽視了組織的動態(tài)面。 (2)傳統(tǒng)組織理論過分強調機械的 “ 效率 ” 觀念 ，強調組織的整體需求和利益，把人當成 “ 經濟人 ” 來看待，忽視了人性、人的尊嚴、人的情感、人的需要和個體的利益。 (3)傳統(tǒng)組織理論過分強調組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用．強凋對人進行監(jiān)督和控制，趨向集權式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。 (4)在研究取向上，將組織當作一個封閉系統(tǒng)來看待。未能涉及組織與外在環(huán)境的關系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。 6．評析行為科學時期組織理論及其思想觀點。 行為科學時期的組織理論的要點主要有： (1)組織是一個心理、社會系統(tǒng)； (2)組織是一個平衡系統(tǒng)； (3)組織是一個提供合理決策的機構： (4)組織具有非正式的一面； (5)組織是一個影響力系統(tǒng)； (6)組織是一個溝通系統(tǒng)； (7)組織是一個人格整合系統(tǒng)； (8)組織是一個人一機配合的系統(tǒng)。行為科學時期的組織理論對于組織問題的研究和管理都是一場革命。在研究取向上，他們面對現實，廣泛收集資料，不囿于偏見；從靜態(tài)的研究轉向動態(tài)的研究，對組織實行行為的研究；從對組織原則的研究轉向對組織本質的探討；從對正式組織的研究轉向注意非正式組織．由此創(chuàng)造了極為豐富的研究成果。他們將組織看成是心理系統(tǒng)、影響系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、溝 通系統(tǒng)等，這些都引起了組織觀念的變革。行為科學的組織理論的貢獻還在于它引起了管理哲學的變革。他們促成了組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性激勵，從專斷領導走向民主領導．由唯我獨尊到意見溝通的轉化。但是．行為科學時期的組織研究也有其缺失，主要表現在： (1)重視事實真相的研究，只求收集資料，使研究陷于支離破碎； (2)過分偏重對組織中人的行為研究，甚至根本否認組織結構與法令的 7 重要性； (3)行為科學家一味追求 “ 客觀性 ” ，極力避免 “ 價值判斷 ” ，并不符合社會科學的研究精神； (4)行為科學研究的對象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境 對人的影響； (5)有輕視正式組織作用的傾向。 7．聯系實際，試論組織應對環(huán)境不確定性的內外策略：答： 1．組織應對環(huán)境不確定性的內部策略主要包括： (1)資源的儲備；資源是組織賴以生存的基礎。為了防止市場波動給生產和服務帶來的負面影響，組織可以將那些因環(huán)境的因素的變化導致不能有效供給的關鍵性資源先儲備一部分。 (2)平衡策略；平衡策略著眼于如何管理環(huán)境的不確定性。如果組織環(huán)境在產品或服務的需求上呈現一種近似于周期性變化的規(guī)律的話，那么運用平衡策略，則可以防止或減少環(huán)境的不確定性對組織運作的影響。 (3)預測和計 劃策略；預測和計劃策略是指組織通過理性、科學的方法，發(fā)展精確的預測能力來達到較少不確定性的目的。如果環(huán)境的影響能夠被預測出來，組織就能提前做好準備，及早采取措施，以限制環(huán)境因素對組織的影響。 (4)平抑以及定量配給的策略；為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以采取限制性的措施來防止環(huán)境因素對組織生產和服務的沖擊。 (5)結構的調整和改革。當組織的外部環(huán)境的復雜性增加，不確定性增大的時候，行政組織也可以通過機構、人員和組織管理方式的調整和改革來化解不確定性所帶來的影響。組織應對環(huán)境不確定性的外部策略主要包 括： (1)競爭策略；競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗行為。在競爭的市場中，組織必須采用各種方法和手段來吸引或者影響這些第三者的決策。 (2)合作策略；考慮到競爭可能導致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達到風險共擔、利益共享、發(fā)展共贏的模式。 (3)參與管理；參與管理表現為組織吸收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務的管理，以這種方式防止外部不利因素對組織的穩(wěn)定與生存構成威脅 。 (4)公共關系。組織亦可以利用公共關系活動，改變公眾、組織和政府其它部門對組織的印象。公共關系的核心是促進社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強社會對組織的理解和支持。 7．試論集權式組織結構與分權式組織結構的優(yōu)缺點。集權式組織結構 就是指在一個組織結構體系中，機關的事權由本機關自行負責處理，不設置或授權下級或派出機關的組織結構體系，或者上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權。下級或派出機關處理事務須完全秉承上級或中樞機關的意志的組織結構體系。一般來講其 優(yōu)點在于 ： (1)政令統(tǒng)一，不會 出現政出多門、分歧互異現象；(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現管理效能； (3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。 弊病在于： (1)組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效； (2)下級機關沒有決策權，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風，容易缺乏積極創(chuàng)新精神； (3)上下控制嚴密，易形成公文旅行、推諉責任、貽誤時機、缺乏效率的流弊； (4)在集權制下，重內輕外， “ 能密不能疏 ” ， “ 知控制而不知縱舍 ” ，一 方面容易導致個人專斷、獨裁、濫用權力，壓制民主的弊端；一方面則會導致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據等問題。分權式組織結構是指在一個組織結構體系之中，為了完成一定的任務或使命；將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主地處理事務，或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設立有獨立法人地位、有處理其事務的全權，并不受上級機關指揮與監(jiān)督的組織結構體系。 分權式組織結構 在精神方面是符合民主要求的， 它的好處在于：(1)分工合作、分權制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；(2)分級治事．分層負責，富于彈性； (3)尊重各層利益，收因地制宜的功效； (4)可調動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風。從管理上看。分權式組織結構也有其固有的 弊病，主要表現在 ： (1)單純強調分權．忽視合適的集權，這會損害統(tǒng)一，甚至會導致分裂； (2)過份分權容易導致各自為政，政出多門，不易達成組織目標； (3)過份分權致使各機關彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。 8．試論行政組織結構設計及影響因素分析。 組織結構的規(guī)劃是指對組織存在的客觀條件進行分析，然后在此基礎上，選擇出適合組織存在的特定條件的結構模式。簡 而言之，即是對組織結構的選擇。在選擇組織結構時，主要應考慮下列因素： (1)組織的環(huán)境 。組織環(huán)境的復雜性和變易性對組織結構有著十分重要的影響。主要表現在： 1)組織環(huán)境決定著組織目標的設立，當環(huán)境變化時，組織的目標也要不斷調整以適應環(huán)境的需要； 2)組織環(huán)境影響著組織的價值觀念； 3)組織環(huán)境關系著組織結構的形式，在面對較為確定的環(huán)境下的組織結構的設計，可采用較為穩(wěn)定的機械式結構；相反，面對較為不確定環(huán)境下的組織的結構應采用適應性較強的、具有彈性的有機結構。 (2)組織戰(zhàn)略 ；組織戰(zhàn)略是指決定組織活動性質和根本方向的目 標規(guī)劃。錢德勒提出組織結構的設計要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點。 (3)組織的技術； 技術是組織把材料轉換為最終產品或服務的機械的或智力的過程。 (4)組織規(guī)模 ；組織規(guī)模的大小也影響著組織設計。規(guī)模龐大的組織，層次多、機構龐大，這便需要實行分權式組織結構。 (5)組織成員的因素 。組織結構是人類分工協(xié)作的形式，組織成員的價值觀念、文化素質、個性特征也影響著組織結構的形式。 9．試論行政組織設計與管理的原則。 (1)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標；任何組織都是一個完整的體系，要保證各部門的統(tǒng)一行動，就必須統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令。 (2)分層管理，分 權治事；這是組織中存在的一個普遍現象，也是組織管理的準則。因此要處理好兩種基本關系，意識管理幅度和管理層次之間的關系，二是集權與分權之間的關系。 (3)職掌明確，權責一致；任何組織多是一個職、權、責體系，在組織活動中，職能、權力、責任是互為條件的，因此要