財政學(xué)課件仰第七章(已改無錯字)
2023-06-22 20:21:37 本頁面
【正文】 法國 （ 1997年 ） 英國 （ 1998年 ） 22..0 8,5 我國收費占財政收入的比重 年份 財政收入（億元） 收費占財政收入的比重（ %） 1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 2021年 2021年 16386 2021年 2021年 2021年 2021年 表 75 我國收費占財政收入的比重 三、預(yù)算外資金分析 (自看 ) （一）預(yù)算外資金收入的含義、歷史和現(xiàn)狀 預(yù)算外資金收入的含義 指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的 未納入國家預(yù)算管理 的各種 財政性資金 。 我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀 （ 1）預(yù)算外資金是建國初期高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制的產(chǎn)物 （ 2） “ 文革 ” 時期預(yù)算外資金迅速膨脹 （ 3） 1979年我國進(jìn)入全面體制改革的新時期，對地方放權(quán)，對企業(yè)放權(quán)讓利，預(yù)算外資金的增長超過任何一個時期。 （ 4） 1993年后國有企業(yè)折舊基金和稅后留利不再做為預(yù)算外資金管理，預(yù)算外資金的范圍相應(yīng)縮小。 1978年以來預(yù)算外收入變化情況 ? 表 76 1978年以來預(yù)算外收入變化情況 年份 預(yù)算外收入 預(yù)算外資金收入（億元） 相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財政收入的比例（ %） 1978 1980 1985 1990 1995 2021 2021 2021 2021 2021 （二）預(yù)算外資金的管理 (自看 ) 20世紀(jì) 80年代預(yù)算外資金的管理辦法 1986年國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知 》 ，要求對預(yù)算外資金實行規(guī)范管理： “ 計劃管理，財政審批，專戶儲存，銀行監(jiān)督 ” 20世紀(jì) 90年代以來的預(yù)算外資金管理的新突破 1996年 7月國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定 》 ，在預(yù)算外資金管理的廣度和深度上都有實質(zhì)性的突破： （ 1）提出預(yù)算外資金管理最終要納入預(yù)算內(nèi)管理。 （ 2）明確預(yù)算外資金是國家財政性資金，必須納入財政管理。 （ 3）要求建立預(yù)算外資金的預(yù)決算制度。 （ 4）明確規(guī)定財政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門。 （ 5）提出社會保障基金在建立社會保障預(yù)算以前，暫按預(yù)算外資金管理辦法進(jìn)行管理。 20世紀(jì) 90年代以來的預(yù)算外資金管理的新措施（見教材 P210— 211） （ 1）重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍。 （ 2）部分預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。 （ 3）嚴(yán)格控制行政性收費和政府性基金規(guī)模。 （ 4）建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度。 （ 5）嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍。 （三）稅費改革 的基本思路 改 （ 費改稅 ） （ 1） 一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費項目可改為稅收 。 (如社會保障稅 、 環(huán)境保護(hù)稅等 ） （ 2） 為特定項目融資的公共收費 ， 征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定 ， 在存在次優(yōu)替代的情況下 ， 征稅可能更有效率 。(如養(yǎng)路費 、 公路客貨運附加費 、 公路運輸管理費 、 水路客貨運附加費等可改為燃油稅 ) （ 3） 如果公共收費成本太高 ， 管理太復(fù)雜或占用資源過多 ， 可以考慮用與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收來代替 。 (費的稅化 :如汽車輪胎稅 、 印花稅等 ） 留 （ 保留 、 合并 、 規(guī)范一部分不宜費改稅也不宜砍掉 、 能準(zhǔn)確測定特殊受益者和受益程度的收費項目 。 ） （ 1） 政府向法人或城鄉(xiāng)居民實施特定管理和提供特殊服務(wù)收取的各種證照費 、 注冊費 ， 如企業(yè)注冊登記費 、 護(hù)照費 、 結(jié)婚證書費等 。 （ 2） 政府機(jī)關(guān)為維護(hù)國家主權(quán)而實施的收費 ， 如海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費 、 外交部門的簽證費等 。 （ 3） 向國有資源使用者收取的使用費 ， 如海域及土地有償使用金 、 城市道路占用挖掘費等 。 （ 4） 一些帶有懲罰性的收費 ， 如超標(biāo)排污費等 。 （ 5） 少量暫不宜取消的政府性基金 。 廢 （ 廢止 、 取消 ） （ 1） 由地方和部門越權(quán)設(shè)立的收費項目 。 （ 2） 一些純行政事業(yè)性 “ 越位 ” 收費項目 ， 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費等 。 轉(zhuǎn) （ 轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費 ） 對一些不再體現(xiàn)政府的職能 ， 屬于市場經(jīng)營行為的收費 ， 應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開 ， 轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費 。 ? 第七章小結(jié) ? 一、了解財政收入的含義、內(nèi)容、形式及分類 ? 二、掌握影響財政收入規(guī)模的因素 ? 三、了解我國財政收入規(guī)模的歷史和現(xiàn)狀 ? 四、掌握合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本思路 ? 五
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