【正文】 的入口。在工作臺頁面中，行政服務(wù)人員可以快速查看與自己相關(guān)的審批工作信息，包括：“待辦事項”、“委托事項”、“受托事項”、“監(jiān)督事項”、“工作統(tǒng)計”、許諾提醒”等。 審批辦理。主要由辦件項目、辦件錄入等組成，各窗口工作人員登陸系統(tǒng)后可對自己所在部門的辦件進(jìn)行管理，行政服務(wù)中心管理人員登陸系統(tǒng)后可看到全部辦件管理，并提供分部門、分時間瀏覽功能。對辦結(jié)件進(jìn)行辦結(jié)操作，對需轉(zhuǎn)發(fā)到別的部門的辦件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)操作等。審批辦理的一般關(guān)系圖 22。 圖22 審批辦理一般關(guān)系圖 審批事項信息。系統(tǒng)可以靈活設(shè)定審批事項信息，由于審改工作的需要，行政審批事項經(jīng)常在變動，增加、修改、取消辦事事項等情況，因此系統(tǒng)涉及了靈活設(shè)置審批事項的功能，可以設(shè)置審批事項名稱、事項類型、承諾工作日、申報資料 、審批程序、審批條件、內(nèi)容依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。這些信息既是審批人員受理審批申報的基礎(chǔ)，也是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站公開辦事指南的依據(jù)，事先沒有設(shè)置的審批事項在系統(tǒng)中是無法被受理的。 辦件錄入。各窗口工作人員對受理的辦件進(jìn)行登記錄入，選擇審批事項后，系統(tǒng)將自動從辦件內(nèi)容中初始化錄入的數(shù)據(jù)導(dǎo)出辦件類型、需提交材料、承諾工作日、審批程序、內(nèi)容依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息；工作人員對符合要求的辦件進(jìn)行受理，并選擇打印受理單。同時，系統(tǒng)將自動分配一個辦件編號給該辦事件，并打印在受理單上，用戶可通過辦件編號，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺查詢申報件辦理 狀態(tài)。受理后系統(tǒng)對承諾件承辦時間開始計時，對需要現(xiàn)場踏勘的，打印供踏勘用的踏勘聯(lián)系單，并對踏勘時間計時；不予受理業(yè)務(wù)是對于申請人在辦事大廳提起申請，但不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，由辦事人員在內(nèi)網(wǎng)錄入數(shù)據(jù)并打印不予受理通知書的入口。不予受理不發(fā)起相應(yīng)的流程，只是由辦理人員選擇相應(yīng)業(yè)務(wù)錄入申請人和申請單位相關(guān)信息。受理收件時有幾種特殊情況見表 23。 表 23 收件情況分類表 為實現(xiàn)網(wǎng)上全程審批，需要將申報材料電子化后導(dǎo)入系統(tǒng)，窗口人員根據(jù)需要導(dǎo)入申請人提供的電子文檔也可通過掃描儀等外設(shè)將紙質(zhì)文檔轉(zhuǎn) 化為電子文檔導(dǎo)入系統(tǒng)。 審批或?qū)徍松蠄?。審核人員收到受理信息后，查看辦件有關(guān)信息，實施現(xiàn)場勘查并作出決定，在審核完成后，通過短信或登錄系統(tǒng)等方式，將審核信息上傳。審核意見為“同意”的辦件，需要繳費的，通過短信或其他方式告知申請人同意辦理及繳費信息；審核意見為“同意”的辦件，不需要繳費的，通過短信或其他方式告知申請人同意辦理；審核意見為“不同意”的辦件，審核人員選擇定制的不予批準(zhǔn)的原因或另行輸入有關(guān)內(nèi)容，通過短信或其他方式告知申請人不予辦理信息；系統(tǒng)提前 24 小時告知到期提醒功能。 審批辦結(jié)。 部門工作人員對 已辦結(jié)的辦件可進(jìn)行辦結(jié)操作，系統(tǒng)在辦結(jié)后自動將案卷歸檔。為保證審批件的公開符合《政府信息公開條例》的要求，系統(tǒng)能對已辦 結(jié)的辦件提供是否公開顯示的選項，選擇公開的則辦理結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上自動公示。 辦件轉(zhuǎn)發(fā)。如辦件需其他窗口完成，也可點擊轉(zhuǎn)發(fā)下拉菜單，將辦件轉(zhuǎn)發(fā)于相關(guān)窗口。 發(fā)證。申請人獲悉申請獲批后可到窗口領(lǐng)取相應(yīng)的證書或批文。在申請人領(lǐng)取后窗口人員登記取件人和取件日期等信息，審批流程在發(fā)證后完全結(jié)束。 手機(jī)上網(wǎng)。審批工作人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出差在外，可以通過開通了手機(jī)登陸到審批辦理子統(tǒng)進(jìn)行簡單的信息查詢和批閱。 該功能是移動辦公的擴(kuò)展，需要硬件及運(yùn)營廠商的支持。 實時交互。由于相當(dāng)一部分的審批事項會涉及到多個單位的協(xié)同工作，各單位之間經(jīng)常需要就某一項意見進(jìn)行實時的溝通，同時，在審批處理過程中，同一單位的不同部門之間也需要進(jìn)行溝通，為了提高工作效率，不受時間和空間的制約，在審批辦理平臺建立一個實時信息交互系統(tǒng)，實現(xiàn)公開或封閉的、一對一或一對多的即時溝通和交流。 工作委托。有時審批人員因出差等原因，需要將自己的審批工作委托給同事完成。工作人員可以將自己的全部工作或其中部分工作委托給另外一個工作人員，同時可以設(shè)定工作委托 開始時間和結(jié)束時間。當(dāng)工作委托結(jié)束時，工作人員可以自己取消；如果工作人員遺忘，系統(tǒng)會自動為其取消工作委托。 流程和業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)。流程管理主要是通過對審批事項進(jìn)行梳理、并按照具體實現(xiàn)流程進(jìn)行分類，通過流程管理系統(tǒng)實現(xiàn)對定制畫好的流程進(jìn)行部署和應(yīng)用，利用流程根據(jù)各自需求建立不同的方案。 在描述網(wǎng)上行政服務(wù)中心的審批流程時 ,為了描述成百上千個不同的審批事項的審批流程 ,必須將流程和程序分開 ,這樣才可能靈活地添加或刪除一個行政審批事項 ,也可以靈活地重新定義一個審批事項的流程而不需要重新編制程序。 普通辦理流程，見圖 23。 電子信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 信息服務(wù)建設(shè) 系統(tǒng)主動通過短信、郵件等方式向群眾、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各職能部門提供審批辦理、便民服務(wù)、行政監(jiān)察、投訴處理等各種信息。通過行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、大廳顯示屏、觸摸屏等途徑查詢?nèi)珔^(qū)行政審批事項、便民服務(wù)事項內(nèi)容、法律依據(jù)、審批條件、許可期限、承諾期限、辦事指南、辦理結(jié)果等，并隨時將系統(tǒng)監(jiān)控所得情況以電子文檔形式向區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考信息。 第三章行政電子監(jiān)察系統(tǒng)工程 行政審批便民電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè) 根據(jù)對行政審批、便民服務(wù)整體監(jiān)管的要求，建立一個透明的行政電子監(jiān)察子系統(tǒng)，通過有效結(jié)合行政審批、便民服務(wù)辦理子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集，運(yùn)用動態(tài)圖表進(jìn)行分析與預(yù)測，加強(qiáng)政務(wù)公開，規(guī)范辦事管理，實現(xiàn)工作管理目標(biāo)，全面促進(jìn)工作效率、工作效能的提高。 行政電子監(jiān)察系統(tǒng)負(fù)責(zé)對審批流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。完成辦件情況的實時監(jiān)控、事后統(tǒng)計分析；完成承諾時限的管理監(jiān)控；完成監(jiān)督催辦信息的發(fā)送；完成窗口單位申請、報批信息的審查和答復(fù)；完成其它各種統(tǒng)計查詢功能。 行政電子監(jiān)察主要功能建設(shè) 實時監(jiān)察 對行政審批、便民服務(wù)辦理過程進(jìn)行實時監(jiān)督，包括綜合監(jiān)察、過程監(jiān)察、時限監(jiān)察、邏輯監(jiān)察、異常監(jiān)察等。 綜合監(jiān)察。全面掌握全區(qū)行政審批、便民服務(wù)辦理情況，根據(jù)實際需要進(jìn)行各種方式的統(tǒng)計分析和綜合查詢，隨時掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計查詢可分為：事項延時查詢、催辦超時查詢、歷史超時查詢、項目用時分析、事項用時分析。 過程監(jiān)察。實現(xiàn)對每項審批業(yè)務(wù)包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個基本環(huán)節(jié)，以及專家認(rèn)證、現(xiàn)場考察等特別環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督。 時限監(jiān)察。通過 業(yè)務(wù)辦理時限、補(bǔ)交告知時限、程序時限三方面的時限監(jiān)察，把握業(yè)務(wù)的整體辦理進(jìn)度，督促行政審批、便民服務(wù)部門按規(guī)定時限辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率。 邏輯監(jiān)察。通過環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時間邏輯監(jiān)察實現(xiàn)對業(yè)務(wù)辦理流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范行政審批、便民服務(wù)部門業(yè)務(wù)辦理流程和審批、便民服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的流程設(shè)計。 異常監(jiān)察。對退回辦結(jié)、作廢辦結(jié)、刪除辦結(jié)、補(bǔ)交不來辦結(jié)、不受理的業(yè)務(wù)作為重點監(jiān)察對象，提示可能存在問題的業(yè)務(wù)。 預(yù)警糾錯 行政電子監(jiān)察系統(tǒng)對承諾期限最后一個工作日仍未辦結(jié)的審批、便民服務(wù)業(yè)務(wù)，以短信方式將相關(guān)信息發(fā)給承辦事項負(fù)責(zé)人，進(jìn)行預(yù)警；對超過承諾期限一個工作日的，自動向業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦事項負(fù)責(zé)人發(fā)出“黃牌”警告信息；對在出示“黃牌”警告信息后，仍未在規(guī)定期限內(nèi)改正或辦結(jié)的，自動向區(qū)紀(jì)工委書記、區(qū)駐公共行政服務(wù)中心紀(jì)檢組長、業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦事項負(fù)責(zé)人發(fā)出“紅牌”警告信息，督促有關(guān)部門追究有關(guān)公共行政服務(wù)人員行政過錯責(zé)任和落實整改。同時，對不受理、補(bǔ)交材料、不許可等情況，實行重點監(jiān)控。對違反行政審批規(guī)定的其他行為 ，也可及時發(fā)現(xiàn)并做出提示。 預(yù)警糾錯是指對行政審批、便民服務(wù)超時限、違規(guī)收費、違反審批程序、違反便民服務(wù)環(huán)節(jié)、違反政務(wù)信息公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出預(yù)